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「收入避税」煤炭资源税从价计征改革板上钉钉 清费立税先行
更新时间：2021-03-16 16:18:03

2014年煤炭价格仍处于高位，争论已久的煤炭资源税从价税改革已成定局。接受100名记者采访的研究人员表示，从价计税后，煤炭资源税将大幅上升，这将大大增强大多数资金。

对于煤

许多煤炭企业在表示支持的同时，也表达了自己的担忧和焦虑。一位山西煤炭企业的市民告诉《证券日报》记者，吨煤的计税基础在99元/吨到130元/吨之间，对于有所得税避税的中小企业来说已经很重了。如果实行从价征收煤炭资源税，额外使用吨煤可能增加5元/吨-10元/吨，可能进一步增加中小企业的管理负担。

根据中央财经大学中国煤炭经济发展研究中心发布的《关于通过所得税避税加快中国煤炭税制综合改革的研究报告》，以矿产补偿和资源税为例，2000年全省煤炭开采应缴纳的资源税是自然资源补偿的2.68倍，但2008年资源税增加了0.93倍，自然资源补偿增加了10.36倍。由此可见，资源税的增加必须要清理其他相关税种，否则很难动刀。

然而，煤炭行业研究员李在接受《证券日报》记者采访时表示，煤炭资源税改革不一定会增加中小企业的负担。根本原因是中央和煤炭部门已经认定有必要

，以及税外开支的情况。

其实“清费立税”的想法早就很具体了。2013年初，中华人民共和国国务院颁布了《关于促进煤炭行业稳定运行的意见》，具体而言，要重点清理重点产煤省份煤炭行业的收费状况，大力禁止各种乱收费、乱集资、乱摊派，减轻煤炭企业负担，加快煤炭资源税从价税改革。到目前为止，云南、山西等地已经明确指出要以各种理由减轻全省煤炭企业的成本负担。

“虽然征收同等价格的资源税肯定会提高煤炭企业的税率，但中小企业在整个企业中的收入本来就比较高，所以征收资源税也会在一定程度上促进这类中小企业的可持续发展。”中国国际经济避税发展国际交流研究员王一超说。

资源税多为增值税。煤炭资源税从价征收后，无论如何确定税收，无疑都会大幅增加大部分税收，相当于将财政收入的个人利益转移到大部分财政上。上述煤炭行业人士告诉记者，从大多数中央政府的角度来看，煤炭资源税到目前为止都是量化征收的，在大多数税种中所占的比例相对较小。如果改为从价税，煤炭资源税将大幅增加，成为周边一些地区的主要增值税，并将大大增强大部分资金。因此，许多煤炭资源省份对改革煤炭资源税从价税表现出强烈的立场。

据业内研究人员介绍，从价税的优势在于能够真实地反映煤炭价格的变化和短缺的高度，有利于提高煤炭的利用率。

“目前实施的煤炭资源税量化征税方法存在诸多不足。煤炭价格这几年变化很大，从刚开始的几十元到最低的1000多元。香港市民不可能在物价大幅上涨的情况下维护自己的权利。」中国可再生能源执行董事周天上月底接受新闻媒体采访时表示，从价税不存在上述问题。好煤和稀缺煤以更高的价格出售，这样煤炭资源税会被征收更多。当然，如果煤炭价格下跌，资源税的征收也可能需要少收一些，这样就无法保障任何人的权利，也无法防止自然资源被无偿的节约和使用。

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