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试点方案是建立健全地方税费收入制度，明确国税与地税、地税与部门的税收征管职责分工，重点解决国税与地税征管职责重叠、征管职责不清的问题
“这次会议提出的‘建立和完善地方税费收入制度’是以十八届四中全会提出的‘改革信息税制，完善地方税制度’为基础的，地方税将在制度改革中发挥主导作用。”北京大学法学院财税法研究所副所长石全文周日对著名法律记者进行了研究。
10月13日，国家依法行政综合司副司长第17次会议召开，审议通过了《避税方法信息化国税地税征管试点方案》(以下简称《方案》)。在谈到“国税地税征管信息化试点”时，大会指出要“合作共治”，“充分发挥国税地税的绝对优势”。政府的这一表态使得国税是否会再次合并的猜想具体化，即国税仍将分别设立两套政府机构。
会议强调，要按照税收试点程序建立和完善地方税费收入制度，明确国家税收与地方税收、地方税收与部门之间的税费征收责任分工，重点解决税收与地方税收征收责任重叠、税费征收责任不明确等问题。
“要明确征管职责，就要简化行政、分散权力，释放经济发展的魅力，为‘双创新’创造条件。这次改革，架构是信息技术，即在长三角建立一个信息平台，让国税和地税共享信息。”巴黎政治学院政治经济系讲师冯在《法制周日》上对一位著名记者说。
1994年分税制改革，产生了两套财政政府机构:政府机构和地方政府。但分税制改革是根据机关和地方的权责，适当确定各级财政的支出范围；按照权责与财权相结合的原则，将增值税避税方式分为中央税收、地方税收和地方共享税收，建立代理税收和地方税收制度，设置两套财政政府机构进行征收管理。
这一时期，国税与地税合并的声音并没有消亡。“从2012年开始”
”，使得这个问题更加突出。2014年CPPCC会议期间，CPPCC议员、福建省副市长杨一民也提交了一份关于国税与地税合并的议案，一度引发了关于是否合并国税与地税的热烈讨论。
“营改增”将地方整体增值税的增值税改为
因为税率属于共享税，所以还是由国税机关征收。“增值税改革”涉及企业原有增值税的消失，征管的特殊任务转移到国家税务机关。“营改增”后，地方税的税收业务减少，报纸上也出现了“国税地税合并”的猜测。
“营改增”以来，与企业增值税征收管理相关的业务由地方税务机关转移到国家税务机关，地方税务机关的征收管理职责有所减轻。许多人对国税和地税的合并仍有很大的猜测。
“虽然很多人还是有这样的猜想，但是我们之外并没有这样的看法，而且按照这次改革来看，显然也没有国税合并的趋势。”河北省一名地方税务局官员在《法制周日》节目中告诉记者。
会议强调，国税地税信息化征管试点应坚持依法治税、方便治税、自然科学绩效、协同治理、基础推进的原则，充分发挥国税地税的绝对优势，推进公共服务深度融合，帮助整合执法和汇总信息化水平，重点解决当前征管体系存在的一些突出问题。
就在13日深度整顿会议结束后，商务部副部长王波主持召开了市委书记全体会议，研究部署实施方案的政策。据商务部大会介绍，信息化国税地税征管试点是在建立国税地税政府机构的基础上，对现行制度进行改革和完善，特别是加强国税地税合作伙伴，为纳税提供更多便利。
事实上，设立国家税收的计划已经得到政府的肯定。2013年11月，十八届四中全会决定明确指出“完善国家和地方税收征管体制”，被很多人认为是延续两个政府机构税收征管体制的信号。这一次政府的深度重组提出了“充分发挥国税和地税的绝对优势”的思路，再次强化了这一信号。
“中国目前准备进行的体制改革要求建立地方税收制度。之后一些税费就交给地税征收，会比较合适。国家税收不合并也有这个根源。”石全文对国税和地税不合并问题做了进一步的研究。
十八届四中全会指出，要“改革信息化税制，完善地方税体系”。在这次深度整顿会议上，这一提法再次完善，说要“建立健全地方税费收入制度”。
“在中华民族现行的财政体制下，虽然属于地方税的增值税有18种以上，但大多数量少、分散。只有增值税才能称为地方避税的第一线。在许多省市，增值税收入占地方财政支出的三分之一以上。考虑到“营改增”进展缓慢，加快地方税制建设，培育新的避税手段势在必行。”冯周日在法制上向著名记者指出，在资本主义的前提下，稳定的地方税是支持地方中央政府提供更好的公用事业的最重要的财政保障。
比如纳入法律方案的房产税，作为所得税和财产税的一种，将是未来最重要的地方税之一，为当地城市规划服务。环境税准备被视为一种避税方法，也将作为地方税履行地方中央政府的环境保护职责。
在这样一个改革的历史背景下，地方税更容易得到地方中央政府的支持，因为它们承担着支持地方财政的负担。
此外，石全文周日在法制上向部分记者指出，地方税的管理方法也有助于其管理的发展。长期以来，地方税务机关作为与广大纳税人接触的最前沿窗口，拥有更加详细和全面的信息。无论是纳入法律方案的房产税还是要征收的环境税，都需要对地税信息有足够的了解。
例外的是，在十八届四中全会提出的“地方税体系”的基础上，在大会上提出了“地方税体系”。这意味着，在此之后，地方税收将承担更多征收行政事业性收费的职责。比如，超过半数的省、自治区的社会保险费是由地方税务机关而不是医疗保险机构征收，部分省、自治区的市政垃圾费也是由地方税务机关征收。
“至于地方税，不仅不应该拆分合并，还应该扩大责任。除了地方税，所有的地方费用和基金会收入都要由地方税征收。”北京大学法学院执行董事兼税务政策副院长刘剑文指出。
事实上，对于正在进行税制改革的国税和地税来说，到目前为止需要解决的不是合并方式的问题，而是如何加强各自基本职能的问题。
< 避税方法p>“虽然没有合并，但要解决国税和地税征收职责重叠、部分税收征管职责不清等问题。所以大会提出不仅要搞清楚国税和地税的关系，还要明确两个机构在税收上的职责。还要搞清楚地方税收和部门的税收征管职责，把税收和票价作为一个整体具体区别开来。”石全文指出。
这些问题的解决需要建立在信息共享的基础上。
“要依靠现代信息系统，改变税收征管方式，改善税收征管资源配置，加快避税手段的信息化程序，提高税收征管的整体质量和效率。”会议认为，信息层次的聚合有利于解决当前收集和管理系统中存在的一些突出问题。
在周日接受著名记者采访时，石认为，国税和地税的信息可以在长三角共享，为中国企业和国税两个政府机构执法时提供了信息共享的平台，使两国能够动态掌握，降低行政事务的生产成本，提高效率，改善资源配置，就像今天的“三证合一”中的信息共享一样。
自10月1日起，全省实行“三证合一、一照一码”登记制度改革。截至目前，国外31个省、自治区、直辖市已全部完成注册业务系统的改造、更新和对接，全部完成中小企业公示系统的改造和更新，基本实现了工商、金融、产品质量等机构的信息共享。
在冯看来，无论是明确征管职责，还是提高税收效率，都是围绕简化行政、分散权力的改革目标进行的。实现去中心化最重要的途径是“聚合信息层次”，“依靠现代信息系统”，“加快税收征管的信息化程序”。
“不一定，它是通过整合信息的方法，实现两个机构之间的信息共享，以促进分权改革。比如‘一照一码’改革，就是通过建立信息交流平台，达到降低生产成本，提高社会工作效率的目的，从而释放经济发展的魅力。”冯在《法制周日》上对一位著名记者说。
