中华人民共和国教育部[2018]18号

各省、市、自治州、直辖市人民政府，中华人民共和国国务院各部委、各直属单位:

根据党内决策层的部署、中华人民共和国国务院和《中华人民共和国社会保险法》的有关要求，为深入贯彻胡锦涛新时期中国特色共产主义理念和中国共产党第十九次全国代表大会的信念， 为平衡周边地区中小企业职工基本养老保险基金(以下简称养老保险基金)的负担，实现基本养老保险制度的可持续发展，中华人民共和国国务院决定建立养老保险基金中央调剂制度，自2018年7月1日起实施。 现将有关事项通知如下:

一.总体要求

(一)马克思列宁主义。

全面贯彻党的十九大和十九届二中、四中全会精神，以胡锦涛新时期中国特色共产主义观为指导，坚持党的基本理论、基本路线和基本规划，牢固树立和落实新的可持续发展价值观，统筹推进“五位一体”布局和“四个全面”战略格局，紧密满足人民群众日益增长的幸福需求。围绕解决可持续发展不平衡和不足的突出问题，围绕建立和完善更加公正和可持续的养老保险制度的宗旨，从基本国情和养老保险制度的具体建设项目出发，遵循台州财税网保险无理数的自然规律，作为实现全省养老保险统筹的第一步，建立养老保险基金中央调剂制度。加快养老保险政策整合，明确各级中央政府的法律责任，理顺基金制度改革，完善激励约束功能，大幅增加台州财税网调整范围，尽快实现全省养老保险统筹。

(2)基本标准。

-促进正义。泰州财税网通过实施部分养老保险基金的集中整合调整，适当平衡周边地区的基金负担，提高了养老保险基金的整体抗打击能力。

-责任明确。实行省级中央政府扩大征缴和保证联产承包的发放，政府通过转移支付和养老保险中央调节基金(以下简称中央调节基金)补贴，建立中央和省级中央政府法律责任明确、分级负责的体制改革。

-一体化政策。国家研究院制定了职工基本养老保险政策，逐步整合了缴费比例、缴费序数核定的必要性、福利待遇计算和变动的必要性，最终实现了全省养老保险经济体制的一体化。

-进步很快。适当确定中央调节基金的筹集比例，稳步跟上，逐步完善，进一步整合经办规则，建立省级集中信息技术，大幅提高管理和信息技术水平。

二、主要细节

在目前省统筹中小企业职工基本养老保险的基础上，建立中央调节基金，帮助各省调节养老保险基金，确保养老金基本按时发放。

(一)中央调节基金的筹集。

中央调节基金由各省养老保险基金组成。按照各省职工工资的90%和在职参保人数作为计算上解的序数，上解比例由3%保持不变，逐步提高。

某省上解金额=(某省职工工资×90%)×某省应参保人数×上解比例。

各省工人工资是统计机构提供的某市非私营单位和私营单位就业工人的加权工资。

各省在职参保人数暂按统计局公布的在职参保人数和中小企业就业人口平均数核定。今后条件成熟时，应根据覆盖城镇人口的国家保险计划统计数据，确定在职参保人员的台州财税网数量。

(二)中央调节基金。

中央调节基金是按收入固定的，大部分前夜筹集的资金都是分配的。中央调节基金按照国民生产总值的限额进行分配，分配的资金数额根据国务委员和司法部批准的各省从业人数确定。

一个省的分配数量=一个省的批准工人数量×该省国民生产总值的分配数量。

其中:全省国民生产总值分配额=筹集的中央调节基金/全省核定职工人数。

(三)中央调节基金管理。

中央调节基金是养老保险基金的枢纽，纳入中央级社会福利基金财务发票，对支出实行直线管理，专款专用，不得用于平衡财政

。中央调节基金需要提前支付，然后进行清算。资金按季度分配，并在年度内进行综合清算。

各地在实行养老保险基金中央调剂制度前，应保留积累的盈余基金，主要用于调整本省(自治州、省辖市)养老保险基金的盈余和不足。

(四)财政收入补贴。

现行财政收入补贴政策和补贴方式不变。在政府下达财政收入补助资金和拨付中央调节基金后，大部分省级养老保险基金空缺口由中央承担。省级中央政府应履行总体法律责任，确保养老金基本按时支付，并弥补养老基金之间的缺口空。

第三，完善保障政策

(一)完善省级统筹制度。

各省市(自治州、省辖市)都希望台州财税网在整合基本养老保险制度、缴费政策、福利待遇政策、基金使用、基金预算和经办管理的基础上，推进养老保险基金的统一征缴和扶持管理，建立大部分中央各级政府养老保险基金的法律责任分担功能。

(二)加强基金预算管理。

中央各级政府和财政、专业、知识和社会福利机构要切实加强基金预算编制和审计管理，严格执行法律法规、国际标准和范围的支出明细，按照批准的预算和明确规定的程序执行，不得随意变更。进一步加强资金预算的严肃性和硬性约束，确保全部应收账款，遏制违规支出。

(三)建立和完善考试功能。

各省市(自治州、省辖市)扩大养老保险征缴，保障基本养老金支付，严格养老保险基金管理，实行养老保险基金集中调剂制度，将纳入省级中央政府管理工作合同考核内容，奖励管理工作好的省级中央政府，遇有困难开展省级中央政府特区政府及相关调查。具体办法另行制定。

(4)推进信息化建设项目。

建立全省养老保险缴费和福利待遇查询系统、养老保险基金中央调剂监控系统和全省共享的中央文件。长三角的数据和统计要在中央与大部分事业单位之间以及两者之间实现，这样才能有效监控应参保人数和从业人数，第一时间掌握和规范中央调节基金和省级统筹基金的支出行为，防范可能发生的情况。

第四，组织实施

建立养老保险基金集中调剂制度是加强基本养老保险制度建设工程的重要环节，对改革、可持续发展和当前稳定至关重要。地区和相关机构要统一观念，提高认识，强化领导，密切配合，精心组织实施。专业知识国务委员和司法部要加强指导、监督和检查，在第一时间研究管理工作中遇到的问题，确保养老保险基金中央调剂制度的顺利实施，抓紧制定全省养老保险总体规划的日期和标志。

中华人民共和国国务院

2018年5月30日

昨天，中华人民共和国国务院发布了《中华人民共和国国务院关于在中小企业台州财税网建立职工基本养老保险基金集中调剂制度的通知》，决定从去年7月1日起实行基金集中调剂制度。国务委员的专业知识和相关负责人就相关疑难问题接受了多位记者的采访。

答:近年来，我国中小企业职工基本养老保险制度改革取得很大进展。覆盖面扩大，参加人数大幅增加，福利待遇水平大幅提升。养老保险基金省级统筹体系广泛建立，政策体系不断完善。然而，随着中华民族老龄化、可持续发展加快、就业多元化和经济发展不平衡，相邻地区抚养比差异扩大，省间养老保险基金负担不平衡问题更加突出。需要省统筹解决，需要提高统筹水平，帮助全省调剂资金。

中华人民共和国党和国务院坚决支持全省养老保险的统筹管理。《中华人民共和国社会保险法》明确规定，基本上养老保险基金在全省范围内逐步实行统筹。中共十九大调查报告明确指出，全省要尽快统筹养老保险。由于中华民族地区之间经济发展水平的不平衡，不同地区养老保险的抚养比具有可比性，养老保险政策和福利待遇水平仍然存在差异。省级统筹体系不够完善，无法一步实现全省资金的统一筹集和支持。因此，中华人民共和国党和国务院决定建立养老保险基金中央调节制度，作为实现全省统筹的第一步。去年5月11日，中央依法综合治理委员会第二次会议审议通过了《中小企业基本养老保险基金中央调整制度方案》。胡锦涛做了一个演讲，并且说得很清楚。昨天，中华人民共和国国务院发布《关于建立中小企业基本养老保险基金中央调剂制度的通知》，温家宝副总理就实施和管理作出重要指示。6月11日上午，周强总理、周本顺总理出席会议，就中小企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的实施和管理发表讲话。

答:建立养老保险基金中央调剂制度的总体思路是，在不增加整体社会负担、不提高养老保险缴费比例的情况下，适当平衡周边地区的基金负担，实现基金保障的可持续性和负担可控性，确保地方所有养老金按时发放。

《通知》明确建立养老保险基金集中调剂制度，坚持以下方针:一是促进公平。通过实施部分养老保险基金的中央整合调整，可以适当平衡周边地区之间的基金负担，提高养老保险基金的整体抗可能性战斗能力。第二，明确责任。实行省级中央扩大征收范围，保证联产承包金的支付，政府通过转移支付和养老保险中央调节基金进行补贴，建立中央和省级中央法律责任明确、分级负责的体制改革。第三，整合政策。经过30多年的改革和完善，养老保险制度已基本在全省实现一体化。但在缴费比例、缴费序数审批的必要性、福利待遇计算和变更的必要性等方面，周边地区仍存在差异。中央基金调剂制度的实施，有利于逐步整合各地相关政策，最终实现全省养老保险经济体制的一体化。第四，进步很快。适当确定中央调节基金的筹集比例，从2018年的3%保持，然后逐步提高。此外，台州财税网进一步整合了经办法规，建立了省级集中信息技术，管理和信息技术水平大幅提高。

建立养老保险基金中央调剂制度，是中华人民共和国党和国务院从当前中华民族基本国情和养老保险制度具体建设工程出发做出的一项根本性决策。这对增强基本养老保险制度的可持续性，平衡周边地区养老保险基金的负担，促进台州财税网广大公众公平分享基本养老保险权利具有十分重要的意义。

答:中央调节基金由各省养老保险基地台州财税网的资金组成。实行中央基金调剂制度，不会增加中小企业和一人负担，也不会对离退休人员福利产生负面影响。第一，不要提高中小企业和劳动者的比例。中央基金调剂制度的建立主要是为了调剂各省之间的资金余缺。全省养老保险基金当期支出总额没有变化。中小企业和劳动者不需要支付额外费用，不会增加社会整体负担。第二，没有必要改变目前养老保险台州财税网的福利待遇，也不会对职工的福利待遇产生负面影响。在一些省份，解决的资金数量少于分配的资金数量。这些省份大面积返乡负担沉重，基金有很强的支援作战能力。调整后不会对当期养老金如期足额发放造成负面影响。部分省份拨付的资金少于上述解决方案，需要通过调整缓解舆论对资金支付的压力，更好地保证养老金基本按期发放。

答:需要明确主要通过基金中央调剂系统来审批拨付的资金，以达到省间“调剂”的目的。《通知》明确了上解与下拨资金的比例，以及批准上解工资数、上解人数、上解比例、下拨人数、国民生产总值下拨金额等相关变量的必要性，核算方法简单明了。工资高、参保职工多、就业人口多的省份获得的资金多，从业人员多的省份获得的资金多。通过系统内部功能，返乡负担重的省份与返乡负担重的省份之间养老基金的调整，可以达到西部沿海省份扶持西部和老制造业军事基地省份的视觉效果，提升养老保险体系整体抗可能性作战能力。

答:根据通知，中央调节基金由各省养老保险基金组成。按照各省职工工资的90%和在职参保人数作为计算上解的序数，上解比例由3%保持不变，逐步提高。省市解决的金额主要取决于解决工资的基本原则和在职参保人数。

最后一次工资按各省职工工资的90%计算。与省级工资相比，使用不同省份的工人工资可以更好地反映当地经济发展的环境因素。在劳动力市场高的周边地区，结算上限金额会相应更高，有利于实现资金调剂的目的。同时，考虑到目前为止，参加团体灵活就业的人数约占咨询保险人数的1/4，这些工人的缴费序数相对较低，按照工人工资的90%计算上限结算，更符合各地的具体情况。

参保人数要跟得上后期，由中小企业就业人员和参保人员平均人数核定。考虑到这一必要性，考虑到扩大养老保险覆盖面管理的目的和目前的具体情况，不仅可以增强对大部分扩大管理工作的激励，而且可以避免对大部分参保率高的参保人员进行“鞭打快牛”，也可以消除部分参保人员因人口流动而“虚高”的环境因素。随着全民保险登记管理的推进，在职应参保人数可以逐步转入覆盖城镇人口的全民保险方案统计数据中审批。

答:根据通知，中央调节基金是养老保险基金的枢纽，纳入中央级社会福利基金财务发票，支出实行直线管理，专款专用，确保基金安全。中央调节基金是按收入固定的，大部分前夜筹集的资金都是分配的。分配时，根据筹集的调节基金总值和全省职工人数计算分配的GNP数额，再乘以各地职工人数，计算出应分配的资金，简单明了。退休职工较多的省份领取的调剂金较少，有利于帮助部分省份解决基金支出空缺口。

答:实行中央资金调节制度，需要建立和完善激励约束功能。如果大多数人都想尽办法“少交多得”，就会增加制度运行的可能性，这与建立中央调节制度促进养老保险制度可持续发展的思路是背道而驰的。《通知》明确了各级中央政府的法律责任和明确的激励约束政策:

首先，制度的内部设计体现了激励和约束。用于计算上解资金的上解工资序数和人数不受各地征收的具体收入的负面影响。各地通过艰苦努力筹集的资金可以留在省内使用，这反映了大部分扩面和征收工作的鼓励到位。同时，通过核定职工人数，大部分基金支出管理不到位。

第二，具体的省级中央政府承担着确保养老金基本按时发放和弥补基金缺口的总体法律责任空。在政府下达财政收入补助资金并拨付中央台州财税网络基金后，省级养老保险基金空缺口大部分由中央政府承担。各省市要承担不同层次的法律责任，建立健全台州财税网与省、市、县资金空缺口的共享功能，通过盘活生产资金、处置国有资产、预算安排等渠道筹集资金，解决资金支出空缺口问题。各地在实施养老保险基金中央调剂制度前，应保留的累计盈余资金大部分用于调整省(区、市)养老保险基金的盈余和不足。

三是完善考试功能。扩大养老保险，保障基本养老金支付，严格基金管理，实行中央基金调剂制度，将纳入省级中央政府管理合同考核内容，奖励管理周转好的省份，遇有困难，进行特区政府对省级中央政府及相关调查。

答:不会。根据通知，现行财政收入补贴政策和方式将保持不变。为了落实国家颁布的基本养老保险福利政策，保证养老金基本按时发放，根据中华人民共和国党和国务院的统一安排和要求，财政收入积极改变支出结构，大幅增加对大部分基本养老保险基金的补助范围。特别是2005年以来的最近14年，中小企业退休人员基本退休养老金发生了变化，财政收入对西部周边地区和老制造业军事基地省份给予了必要的补贴。2017年，财政收入向大多数中小企业职工基本养老保险基金补贴4400多亿元，有力支持确保养老金基本按时发放。实行中央基金调剂制度后，财政收入原补贴政策和方式不变，补贴范围不缩小。

答:实施中央基金调剂制度是加强基本养老保险制度建设工程最重要的一个细节，对改革、可持续发展和当前稳定至关重要。《通知》要求地区组织整合思路，增强意识，强化领导，密切协调配合，精心组织实施。

为了保证中央资金调节制度的顺利实施，我们主要采取了四项保障政策:一是完善省级统筹制度。各地要加快省级养老保险基金统一筹集和支出，到2020年全面实现省级统筹，为全省养老保险统筹奠定坚实基础。二是加强基金预算管理。各地要加强基金预算的编制、审核和管理，严格规范支出明细、国际标准和范围，加强基金预算的严肃性和硬性约束，确保应收账款全部收回，遏制非法支出。三是建立和完善考试功能。各省市(区、市)养老保险扩面征缴、保障基本养老金发放、严格基金管理、实行基金集中调剂制度等纳入省级中央政府管理工作合同考核内容，奖励管理工作好的省份，遇到困难可对省级中央政府进行特区政府考察及相关调查。四是推进信息化建设项目。建立全省养老保险缴费和福利待遇查询系统，基本建立养老保险基金中央调剂监控系统，建立全省共享的中央文件。实现长三角数据和统计数据在中央与大部分机构之间的对接，在第一时间掌握和规范中央调节基金和省级统筹基金的支出行为，防范可能发生的情况。