各省市、自治州、省辖市、计划单列市商务部，各地商务部派出机构:
为了贯彻落实党和国务院的决策，促进2019年增值税信息化改革各项措施的有效性，各级税务机关要按照“四实四硬”的管理要求，勇于响应命令，勇于承担责任，努力争取“开好票”第一阶段，就如何合理避税向企业发起攻击。现将有关管理事项通知如下:
首先，开展业务学习和培训
3月20日，司法部、国家税务总局、海关发布《关于信息增值税改革相关政策的新闻稿》(司法部、国家税务总局海关2019年第39号新闻稿)。近日，国家税务总局将对金融领导干部进行视频培训。各级税务机关要结合本地实际，对财务领导干部进行一轮有选择性的业务学习和培训，使广大财务领导干部深入了解和理解降低增值税税率、改变退税率、增加抵扣、客运服务入扣、资产进项税重复使用抵扣、增值税寒假留成和退税等政策。，并掌握明确规定的政策，准确把握执行的有效范围。重点项目围绕政策变化、制度变化，重点围绕税务管理人员业务操作培训、出口退税管理企业如何避税、办税服务大厅窗口工作人员、12366有线工作人员，让大家学得透彻、讲得清楚、做得好，帮助纳税人及时了解和应用各项减税政策。
第二，扎实推进政策、政治宣传和咨询
各级税务机关要立即给予新媒体和观点发言权，及时开展对纳税人的政策和政治宣传引导工作，通过政治宣传落实改革措施，普及政策知识。重点项目做好减征增值税、改变退税率等开放政策的政治宣传和引导，增加扣除项目，包括客运服务、资产进项税重复使用扣除、增值税寒假退税等。，帮助纳税人掌握明确界定和切实操作的政策。通过办税服务大厅、12366支付服务电话、电子税务、“两微端”等渠道开展政策政治宣传咨询，让一部分人回答政策讨论，一部分人解决难题，一部分人教系统操作。妥善调动办税服务大厅和12366支付服务电话的自然资源，畅通涉税讨论渠道，落实首问联产合同，及时回应纳税人关注。
第三，抓紧完成计费软件升级
及时升级税控开票软件是降低增值税和稳定改革政策的最重要的必要条件。各级税务机关要提前梳理核对拟升级纳税人名单，畅通税务企业接触渠道。新版升级发布后，将及时完成税务端的相关更新，促使纳税人尽快完成税控开票软件的升级操作。对于难以通过网络系统升级的纳税人，应报税控服务单位采取离线咨询、外出咨询等方式帮助纳税人完成升级操作。重点项目督促使用电子发票税控客户端和一站式运营单位的纳税人及时完成开票更新，协调税控服务单位解决相关问题，确保升级管理不留盲区。
四、督促做好税控新技术服务工作
各级税务机关要提前向税控服务单位汇报谋划，适当调动新技术维持服务的意愿，立即做好税控服务人员的能力培训，确保安全政策到位、人员法律责任到位、中国企业到位。在基本推进税控开票软件升级管理的同时，督促税控服务单位加强对中小企业开票人员的操作培训，帮助开票人员全面了解税控开票软件基础企业如何合理避税，掌握新的税务开票操作，有效提高开票效率。对于纳税人的税控开票软件安装和具体操作问题，督促税控服务单位通过各种方法冷静回答，及时响应。
动词 （verb的缩写）有效加强服务的单元控制
近日，国家税务总局就如何合理避税问题与航天信息股权有限公司和国家网络安全研究院所两个税控服务单位及其下属管理企业进行了沟通，并致信要求其全力配合此次信息化增值税改革，全面做好税控开票软件升级和税控新技术维护服务管理工作，落实纳税人权益保护。各级税务机关要大力支持税控服务的管理和控制。对于纳税人提出的投诉，应在第一周进行调查核实，并及时将责任人反馈给纳税人。如果税控服务单位服务不到位，造成不正当的负面社会影响、非法搭售电子设备或软件、乱收费等，应严格按照《增值税税控系统服务单位集中管理的必要性》办理。
第六，实时实现相关系统的对接
围绕增值税信息化改革涉及的政策变化和业务变化，国家税务总局准备统筹推进增值税发票自动化、出口退税自动化、系统结构征管和进口退税自动化的升级改造管理。国家税务总局发布更新版后，各省市税务机关要按照相关要求及时完成更新部署，实时完成电子税务的升级改造，以及与此次改革相关的自助税务端口等地方特色软件变更的对接管理，确保税务业务顺利倒计时。
七.提前纠正系统运行的可能性
各省市税务机关要全面整顿增值税发票自动化、出口退税自动化、框架征管系统、进口退税自动化、电子税务等与此次改革相关的信息技术，特别是要研究和推测在自然资源保障、带宽使用、系统连接等方面是否存在根本可能性，及时消除安全隐患。对于纳税人集中升级造成的客户端拥堵等问题，要认真制定工作计划。如果很难用新方法排除这种可能性，如何合理避税，应立即引导纳税人错开升级高峰，合理安排升级周，保证升级的稳定性和基础管理。
八、跟踪和监控发票开具状态
各级税务机关要依靠增值税发票自动化采集的发票统计数据，跟踪监测纳税人的开票情况，并采取相应的选择性服务和管理政策。对于大量的旧税务发票，有必要进行研究和推测。纳税人不理解政策变化的，要安排财务人员进一步开展政治宣传和咨询；纳税人未升级税控开票软件或不熟悉相关操作的，要及时督促税控服务单位做好操作培训；如涉嫌虚开发票且符合潜在纳税人特征，应依托增值税发票潜在的权变功能及时进行核销处理。
九、建立和完善问题应对功能
各级税务机关要严格执行领导值班制度，强化应急值班，采取有力措施，快速应对突发事件。对于难以自行解决的疑难问题，经核实确认后，及时向下级税务机关报告。办税服务部和12366缴费服务电话应增设“信息增值税改革问题处理专岗”，确保纳税人问题及时得到解答，事项及时得到处理，需求及时得到回应。在“开好票”的下一阶段，要做好重点项目发票使用难点问题的研究、推测和处理工作。对于税控服务企业反映的如何合理避税的问题和要求，要大力协助其妥善解决。
商务部
2019年3月21日
