税制改革是拯救中国铁矿石企业的灵丹妙药吗？
铁矿石资源税改革即将出台。记者获悉，财政部、广电总局、商务部起草的铁矿石，
该计划已进入最后的下一阶段，或最近已上报中华人民共和国国务院，预计一个月内实施。
这将是中国第三次大规模推进资源税改革。前两次分别是在2011年11月和2014年12月，分别针对天然气和煤炭。
资源税已开征30多年，但仍存在平均税负低、税收调控功能不灵活、征收范围窄等问题。2011年以来，我国逐步实施资源税改革，即从量变到从价计征，并逐步推进相关资源的清费立税改革。资源税改革的本质是增加税收，以促进适当的自然资源、海洋资源、生态环境和环境保护，进而加快中国可持续发展方式的转变。
财政部金融自然科学研究中心
该所副所长张学丹告诉几位记者，到目前为止，资源税改革已经有了一个基本共识，即对于申请价格分支机构变更登记变动幅度较大的矿产，实行从价限额征收，在资源性产品价格下跌时再进行改革。
张学丹介绍，他的研究团队准备对全国第二大铁矿潜力地贵州省攀枝花市周边地区的钒矿进行资源税改革模拟计算。
这项研究工作的方法是，将按数量征收的资源税税率的多年平均值作为从价征收的税率。可行性论证是改革前后中小企业平均税负变化不大。理论上，当资源价格较高时，税率的换算会降低中小企业缴纳的具体税收，一旦提高，税收就会缓慢增加。
“如果不能减轻税负，不如不改。”中国矿业中小企业协会会长雷平喜告诉几名记者。他认为，资源税改革需要在降低铁矿石中小企业整体税负水平的必要性下进行，内部空空间可以腾出后再进行改革，否则很难推进。
财政部赞成“内迁空”。在新实施的矿产资源税费改革中，最重要的一项特殊任务是清理主要与煤炭相关的行政交易费用，铁矿石将基本按照矿产资源税费改革的方向推进。
但相比煤炭，铁矿石企业的情况更为简单，“清仓费”无法满足其“内迁空”的需求。据中钢协统计，2013年全国32家大型矿山企业总体税负为25.09%，其中资源税和资源补偿费占8%，个人所得税和
占14.44%，其他税占2.69%。
相比之下，我国制造业中小企业平均税负为6%，而新西兰、阿根廷等国际大型矿山税负为%？5%。中国是一个以贫矿为主的国家，平均矿业生产成本为100美元/吨，而新西兰、阿根廷等富国的平均矿业生产成本不到60美元/吨，但税负只有中国中小企业的五分之一左右。这种税收差异加剧了中国铁矿石中小企业的优势和威望。
国外很多矿业企业希望财政部可以考虑把税负“内部空”再多一点，不仅清理掉一些区域行政服务票价，还可以相应降低一些资源税税率。
但根据财政部的政策，中小铁矿石企业在资源税上仍享受一定的税收优惠。起初，它们只按40%的时间税率征收。然而，由于国家强调适当的海洋资源，财政部在2006年和2012年两次提高了征收率。目前为止，国际征收标准是税率的80%。
中钢协财资部主任陈禹岍对多名记者表示，由于资源税税率可以积极上调，这意味着风险有所降低。他建议财政部首先考虑将资源税征收率降低到40%，然后从从价改为从价税。中钢协的这个提案已经提交财政部了。2月底，财政部已经就难点问题进行了讨论。到目前为止，讨论的论点尚未达成。
中国人民大学财贸学院金融研究所副所长杨志勇告诉记者，财政部在进行资源税改革前降低税率的风险很小。到目前为止，我国仍有一些品位不高的小煤矿，它们对自然环境的破坏仍然严重。国家不可能因为铁矿石企业垫底就完全减轻税收负担，这与资源税改革的目的背道而驰。
从全球铁矿石资源分布来看，富矿分布在北半球，贫矿分布在南半球。淡水河谷、必和必拓、财政部长和FMG四大国际矿业控股公司都位于北半球，这四大矿业集团约占全球铁矿石总供应量的75%。
由于中国矿产品质量差，在国际铁矿石价格大幅下跌的历史背景下，中国对铁矿石出口的依赖大幅上升。这也催生了国外关于出口问题的两种观点:一种是鼓励更多使用出口矿山，尽量开采国内矿山，以减轻国外矿山开发和钢铁制造带来的节能环保和价格舆论压力；还有一种观点认为，中国应该保持相应的国产矿比例。如果全部依赖出口矿，未来国外矿会抬高价格，对国外钢铁行业的可持续发展产生负面影响。
这场争论也对铁矿石资源税改革进程产生了负面影响。题目围绕是否通过减税保护国外制造业，还是沿着既定路线逐步增加资源税，以促使资源科改变注册申请的适当海洋资源。有记者了解到，广电总局正在准备研究制定《铁矿石企业重点项目可持续发展规划》，希望从政策方面解决争议，引导企业健康可持续发展。基本思路是，国内申请铁科变更登记，还是需要申请科变更登记两条腿走路，依托国际和国外资源。该计划将被列为广电总局2015年的部级计划，并将于当月发布。
国家广电总局原材料司钢铁处处长徐文立对记者表示:“到目前为止，该计划的最终草案已经起草完毕，包括设定中国铁矿石产量上限，这不能让铁矿石出口依存度受限。”
徐文立表示，2014年，中国铁矿石产量为15亿吨，产量为21.5%。在未来的规划中，要做好研究工作，确定一批资源矿产大、制造标准高、节能环保符合国家要求的国外大中型矿山，在资源配置的各个方面向大中型矿山倾斜。
根据这种推断，计划设定的铁矿石产量可能不到20%，对产量的监管宽容度可能更高。
