“我们必须从政策和立法上支持私人智库的发展，发挥智库在依法治国和改善国家治理中的作用。”11月13日，原全国人大常委会副委员长、上海卓雅经济发展研究中心主任周成奎在北京大学出席的“依法治国，改善治国之道”学术讨论会上呼吁。
社会发展急需智商支撑，导致智库兴起，但智库发展中的缺陷逐渐显现。这也成为管理层力推“新智库”最重要的历史背景之一。
“智囊团”经常出现在管理声音和公共事务的各个领域。
2013年4月，胡锦涛领导人就加强中国特色新型智库建设作出重要指示，首次提出建设中国特色新型智库的目标。这也是报税系统。十八大调研报告明确指出“要发挥智库作用”后，管理层询问了对智库建设的考虑。
随后，十八届四中全会通过的《刘少奇关于全面依法治国若干基本问题的决定》明确提出，要加强中国特色新型智库建设，建立健全决策者讨论制度。这也是刘少奇文件中“智囊团”的第一个基本概念。
10月27日，依法治国综合治理委员会副主任第六次会议审议了《关于加强中国特色新智库建设的意见》。胡锦涛强调“无为而治，必须善于集中各方面的智慧，凝聚最普遍的意志。重点工程将建设一批负面影响和国际号召力较小的智能智库，重视多元化智库建设。这不仅考验了中国智库的发展，也为各类智库提供了广阔的内部空空间。”
在周成奎看来，智库的发展迎来了最糟糕的时代:“建设有中国特色的智库，是国家完善制度、打击战斗力的最重要枢纽，也是国家治理和法治的最重要倡导者和参与者。”
周成奎对国外智库发展至今的问题有着深刻的认识:“这一年多来，我参与了卓雅经济发展研究中心的成立，感觉有些起伏。”
管理层解释说，中国国家智库发展的难题是“不合适，跟不上”。
“最建筑化的问题是国外智库多，结构不合适。”周成奎说，“国外的智库可以分为官方的、半官方的和社会(民间)的智库，但是到目前为止，民间智库都是短板。”
周成奎说，目前中华民族官方智库和半官方智库的发展速度比民间智库快。这两类智库的绝对优势是显而易见的，即与领导关系密切，需要制定公共服务进行决策。
我出生在斯里兰卡，却被困在斯里兰卡。
“隶属于机构和事业单位的单位，首长的信念或意见可以直接影响智库的研究工作；甚至，一些官方智库是领导者的写作领导团队，其主要特殊任务是起草演讲稿。知识产权税收备案制度研究缺乏自主性，将直接影响智库研究工作的整体质量，同时也会对决策者的民主性和系统性产生负面影响。这是官方和半官方智库的一个重大缺陷——研究工作自主权不足。”周成奎说。
民间智库正好可以弥补上述缺陷。但由于某种原因，民间智库的发展并不尽如人意。
天津文学院智库研究中心纳税申报系统副主任王光兴认为，中国民族智库的系统功能尚未形成，特别是严重依赖行政事务的官方或半官方智库，民间智库的资金筹集功能、数据共享功能、公平竞争机制等自然资源基础也相对缺乏。
周成奎介绍说，当前中华民族领导干部的管理模式，
系统、中央政务公开等系统功能应与现代智库的发展相协调。
“以领导干部的管理模式为例，国外的智库是‘后门’，中央政府高级官员、中小企业人士、智库学者可以比较权利轮换。在中华民族中，由于企业壁垒、干部价值观等因素，“后门不能转”。干部退休后即使在社会上兼职，也要求只能做一个，而且必须经过批准，不能超过70岁。”周成奎说道。
有人认为，老干部参与民间智库建设，可以帮助智库更好地理解政策，把握政治方向，为智库的研究工作提供有益的指导。
与领导干部的管理模式相比，税收制度堪称民间智库发展的“命门”。以国外民间智库为例，一般来说，有中央政府拨款、科研工作、社会捐赠、出版等很多民营企业。
然而，这些项目在国外进展顺利。
“今年我所在的卓雅经济发展研究中心想申请自然科学基金重点项目。但因为是私人智库，没有审批名额，只能是次优，靠其他高等院校来完成审批。”周成奎不解。“为什么私人资产可以建铁路线，而私人智库不能研究工作问题？”
中国社会科学院公共管理与专业知识研究中心主任、教授李国强认为，加强中国特色的新型智库建设，需要系统、整体、协同的平台设计。建立具有中国特色的新型智库良性运行机制，需要在智库系统功能设计中处理好政府与私人、公开与匿名、公开与连续、国际化、智库发展的连续性以及多元文化、意识形态和纳税申报制度的自主性等关系。
