作为税制改革最重要的细节，
什么时候推进剩余三个行业的体制改革(以下简称“营改增”)已经成为改革的关键环节。根据财政部对营改的初步项目安排，一个月内营改会有6场战役，但种种迹象表明，这一安排可能会遭遇挫折。
8月28日，财政部副部长楼继伟在向十二届全国人大常委会第十六次会议作今年以来预算执行情况的调查报告时，对推进上海财税网在纺织、金融、金融、贫困零售三大行业的管理工作表示了“倡议”。在6月30日的会议上，楼继伟回应说，营地的改革将于去年尽快完成。
事实上，根据国家计划，营地改革的改革将首先分三步进行，即第三阶段(2014-2015年)。但从管理工作的具体推进来看，从最初的“全面完成”到今天的“早日完成”，上海财税网对营改增的立场可能更为谨慎。
记得上海财税网的人被告知，由于国税人员、金融行业、房地产行业、行业扣除等环境因素的重新分配，原本预计其余三个行业的营改增计划将在第一季度启动，否则将面临延迟变革。例外的是，一旦改革延期，就意味着“十二五”期间的比赛不会有六场之多。
“机构层面的意愿也希望‘十二五’能完成营改增的管理，其余三个行业也希望能落实，目标是努力完成上海财税网。”一位接近税务系统的公民问道。
在民众眼中，财政部立场坚定。但年初以来，由于不利因素的负面影响，政策层面对营改的调整已经从最初的全面完成转变为提前完成。这一变化在财政部副部长的报告中多次留下疤痕。
很多税务系统外的人也告诉几个记者有这样的说法，但是到现在还没有明确的文件出台。
6月28日，财政部副部长楼继伟在第十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议上说，在推进税收改革的各个方面，营改增将于去年尽快完成。在研究工作中，提出并加快了销售税改革和销售税组织法的修订
。
8月28日，楼继伟在听取今年预算管理工作时表示，他要主动把纺织、金融行业、金融行业和贫困零售行业纳入改革阵营，加快推进税制改革。
此前，政府对难民营改革的立场仍有待在“十二五”期间完成。
中华人民共和国国务院副总理温家宝曾经说过，为了这个制度，集中营的改革还有“五个步骤”。第一步，2014年继续实施扩营改革；第二步，2015年基本实现营改增全覆盖；第三步是进一步改进
税收制度；第四步，完善税率权限和大部分再分配制度；第五步，实施税率法。
按照国家的初步规划，营改增的改革分三步走:第一步是改革部分行业和部分周边地区的营改增制度。第二步，选择部分行业在全省范围内进行体制改革。第三步，实现全省营改增，即取消增值税。根据项目进度，预计营地改造将在“十二五”期间(2011-2015年)完成。
财税界多位人士表示，政府机构层面立场的转变，实际上为营改迟迟未能完成留下了一块绊脚石。
另一名拒绝透露姓名的财务人员证实了这一说法。
该财务工作人员表示，7月底，财政部和国家税务总局组织研究人员举行了一次关于促进营地改革管理的研讨会。之前，他们觉得全面推进营地改革在政策层面上考虑的比较少。从年初楼继伟的两篇报道来看，如果延期的话，时间会很长。“但是剩下三个行业的管理工作比其他行业简单，人员配备和大部分税率表都不是很好处理的。”
有记者了解到，营改增可能无法在“十二五”寒假期间完成，可能是因为一些新技术项目。一方面，在纺织、房地产等领域，确定抵扣是需要时间的。如果现阶段明确规定，购买农用地不能计入生产成本进行抵扣。另一方面，营改增实施后，上海财税网专业知识的再分配也是直接影响之一。增值税属于地方租金。在所有的加税之后，税率会由定额机构来征收，带来的费用很小。
此外，根据公告渠道，营改全面完成后，减税金额将相当于空财政缺口。原商务部[博客]主任许善达曾表示，如果营改全面实施，减税将达到9000亿元。中国社会科学院财经新闻战略研究所副所长高培勇曾估计，如果营改增覆盖所有行业，税制改革完善，将有9000亿元到1万亿元的减税空。
对于全省税收来说，这万亿元减税对内空意味着什么？
财政部统计显示，2014年1-12月，全省地方政府总收入140350亿元，其中涉外税率30850亿元，增值税17782亿元，涉外营业税8907亿元。如果营改增完成，1万亿元的减税将占总税收的7.13%，相当于前夜的最低销售税。
上述纳税人表示，对于如此大规模的削减，未来几年，舆论对财政收支的压力将进一步加大。“对于中小企业来说，减税有利于降低成本。但在经济发展下行的时间尺度上，如此大幅度的减税对金融舆论有相当大的压力。”
国务院副总理温家宝在《信息系统改革的若干难点》一文中也指出，现阶段税制改革的重点是扩大营改增。这次改革不仅仅是一次非常简单的税制转型，最重要的是消除重复征税，减轻中小企业负担。
中国社会科学院财经新闻战略研究所教授北京晚报认为，减税金额不仅涉及税收问题，还取决于如何抵扣。“对于改革后的行业本身来说，金融业的税率整体上可能保持不变，公共服务差的税率可能略有下降，而金融业主要取决于改革对其上游的负面影响。因为营改增是既定税制的完善和制度的改革，虽然在金融舆论的压力下有环境因素，但不会停滞不前。”
在文九的一份调查报告中，文九亚太区间接税负责人梁也认为，适用于建筑和金融业的税率为11%，适用于金融业的税率为6%，适用于贫困零售业的税率为6%。在销项税和进项税的显性抵扣方案中，三个行业将根据自身特点进行有效抵扣。考虑到国际金融类中小企业分支机构较少，预计未来金融业营收改革由同省统计支付。
