为深入贯彻落实《中华人民共和国国务院和国家工商行政管理局等四家机构关于对个体工商户营业执照和税务登记证实行“两证合一”的意见》要求，商务部将从2016年12月1日起，对个体工商户营业执照和税务登记证实行“两证合一”改革。国家税务总局征管与高技术可持续发展司司长就个体工商户“两证合一”难题答记者问。
1.个体工商户的“两证合一”是什么？
答:个体工商户“两证合一”登记制度是指个体工商户在登记时按顺序申请，由工商行政管理机关核发营业执照，税务机关核发税务登记证，而不是一次申请，由工商行政管理机关核发营业执照。通过个体工商户“两证合一”，公民只需填写“一表”，向“一窗口”提交“一套材料”，即可办理个人。“两证合一”是“三证合一”登记制度改革向个体工商户的延伸，是公司制度改革的又一新举措。
2.改革个体工商户“两证合一”登记制度的意义是什么？
答:个体经济是中华民族五年计划最重要的枢纽。个体工商户是中国人从事经营管理和娱乐活动的最重要的整体方式之一。中华民族的个体经济在促进经济发展、增加税收、促进企业家就业、维护社会稳定方面发挥着最重要的作用。“两证合一”登记制度改革是贯彻党的十八大和十八届四中、五中、三中全会精神，落实中华人民共和国国务院决策层部署，改革信息公司制度的最重要举措。加快这项改革有利于建立手续更加便捷、细节更加完善、手续更加完善、自然资源更加集约的市场准入新领域，简化个体工商户登记手续，方便公民从事个体经营，促进个体私营企业健康可持续发展，有力推动企业家和人的创新。加快税收备案基本流程改革，税收备案基本流程可以有效促进工商、税务等机构实现数据共享，提高公用事业和行政事务管理绩效，对推进分权化、建设项目型中央政府、提高国家治理体系和治理战斗能力具有重要意义。
3.改革个体工商户“两证合一”登记制度的目的是什么？
答:通过个体工商户“两证合一”，实际报税的基本流程是，公民只需填写一张表格，向窗口提交一套材料，即可办理个体工商户工商和税务登记。工商行政管理机关和税务机关核发的营业执照和税务登记证，变更为具有财团法人和其他组织相结合的社会金融机构性质的营业执照。同时，实现工商、税务机构个体工商户统计数据的动态共享。通过“两证合一”，实现一照一码、数据共享、新业务合作，提高个体工商户创业者经营管理的便利性。
4.这次改革遵循了什么基本方针？
答:这次改革遵循三个方针:一是方便高效。是按照手续简单高效的要求，完善审批程序，创新公共服务方式，提高登记效率，方便个体工商户登记。二是法规整合。即自然科学按照完善、融合、现代化的标准，制定“两证融合”的登记程序，实行“两证融合”的综合登记程序和要求，法律法规登记的前提，登记材料。第三，统筹推进。即积极推进一站式受理和服务平台公共服务管理功能，综合考虑和推进“两证融合”登记制度改革和单向数字登记管理、企业信用数据公示系统建设项目、金融机构数据共享平台建设项目等管理工作。
5.「两证合一」的实施范围是什么？
答:“两证合一”适用于全省个体工商户，包括港澳村民、台湾省村民、台湾省贫困农民设立的个体工商户。
6.“两证合一”是什么时候开始实施的？
答:吉林、天津、漳州、湖南省(市)自2016年10月1日起实行“两证合一”的体制改革。工商申报的基本流程是行政事业单位向新开业的具有社会金融机构性质的个体工商户发放营业执照。其他27个省(自治区、直辖市)和5个计划单列市自2016年12月1日起实施“两证融合”。
7.什么是“统一社会金融机构的性质”？
答:根据中华人民共和国国务院有关文件要求，金融公司和其他组织应具备全面、稳定、独特的社会金融机构特征。字符设计为18位数字，由五部分组成:第一部分(第一位数字)为注册管理机构的字符，9代表工商部门；第二部分(第二位数字)为政府机关类字符，2表示个体工商户；第三部分(3-8号)为登记管理行政机关的行政区域代码；第四部分(数字9-17)为整数；第五部分(报税基本流程中的第18位数字)是位数。一个整体只能有一个统一的人物，一个统一的人物只能赋予一个整体。整体注销后，保留此字符，保留回溯查询的基本功能。
8.两证融合后，加载融合社会金融机构性质的营业执照有哪些基本功能？
答:两证融合后，载入社会金融机构字样的营业执照具有原营业执照和税务登记证的基本功能。
9.新纳税申报的基本流程。个体工商户取得“两证合一”营业执照后，是否还需要在取得营业执照后30天内到税务机关办理税务登记证？
答:“两证合一”的个体工商户将由工商行政管理部门核发一张印有“一体化社会”内金融机构字样的营业执照，因此无需单独办理税务登记证，即“两证合一”实施后，新设立的个体工商户无需在领取营业执照后30日内向税务机关办理税务登记证。
10.新设立的个体工商户取得“两证合一”营业执照后，是否还需要向税务方申报，何时申报纳税？
答:实行“两证合一”后，新设立的个体工商户无需到税务机关办理税务登记证，但首次办理涉税事宜(如代报税或代收代开发票)时，应到税务机关确认登记资料，接受税务管理。
11.新纳税申报的基本流程个体工商户取得“两证合一”营业执照后，到哪个税务机关办理涉税事宜？
答:实行“两证合一”后，新设立的个体工商户应持“两证合一”营业执照到生产经营管理现场负责人的税务机关办理涉税事宜，非法履行缴纳责任，按期核定缴纳税款。如果你在办理涉税事宜上缺乏经验和困难，可以拨打电话:12366。
12.新设立的个体工商户在取得“两证合一”营业执照后，会受到税务机关的处罚吗？
答:实行“两证合一”后，新设立的个体工商户在生产、经营、管理、娱乐等涉税活动结束后，应尽快到税务机关履行审批和缴纳责任。对于在工商行政管理部门登记后多年未向税务方申报的个体工商户(今年不得超过一次)，税务机关将在日常管理工作中将其纳入财务范围。如果核实已经发生，税务机关将按
相关明确规定责令限期改正，并在第一时间履行审批和支付责任。
13.“三证合一”要求在2017年初之前完成牌照续期管理。「两证合一」是否有换证期限？
答:个体工商户“两证合一”没有过渡期。地方政府可以鼓励个体工商户立即发放“两证融合”经营许可证，但必须完全同意广大个体经营者的意愿，不得组织对“两证融合”前登记的个体工商户强制换发许可证。
14.“两证合一”实施前设立的个体工商户，可以继续使用原工商营业执照和税务登记证吗？
答:尚未取得“两证合一”营业执照的个体工商户的原营业执照和税务登记证继续有效。但涉及个体工商户的登记事项发生变更的，在申请变更登记时，将由工商行政管理部门更换“两证合一”的营业执照。
15.个体工商户在发放“两证合一”营业执照时需要领取税务登记证原件吗？
答:个体工商户在发放“两证合一”营业执照时，不需要领取原税务登记证。个体工商户变更证照后，工商行政管理机关将在全省企业信用数据公示系统中公示其相关数据，并宣布原税务登记证制度过热。
16.个体工商户在发放“两证合一”营业执照后是否需要返回税务机关办理相关涉税事宜？
答:个体工商户在发放“两证合一”营业执照后，应尽快与主管税务机关密切联系，办理文字变更(如变更、发放税控电子设备等)。).
17.两证合一后个体工商户应如何办理变更登记？
答:“两证合一”后个体工商户登记变更时，向工商行政管理部门申请变更登记。对已接受税务管理工作的“两证合一”个体工商户，主管税务机关通过获取工商部门共享的变更登记相关文件资料，维护与税收征管信息技术相关的登记资料，无需到税务机关办理变更登记。
18.“两证合一”个体工商户注销登记前需要到税务机关审批吗？
答:对于已接受税务管理的“两证合一”个体工商户，在办理注销登记时，应先到主管税务机关办理完税审批，税务机关会出具《完税证明》。其他个体工商户仍按原明确规定办理注销登记。
19.什么是完税证明？“两证合一”实施后，是否所有个体工商户在注销登记时都要提交证明？
答:《完税证明》是税务机关确认税款已经缴纳，相关涉税事项已经解决后，可以依法注销登记的凭证。是已接受税务管理工作的个体工商户注销登记时需要提交的材料之一。其他个体工商户仍按原明确规定办理注销登记。
20.税务机关开具《完税证明》后，有“两证合一”的个体工商户应在几个月内到工商行政管理局办理注销登记？
答:拥有“两证合一”的个体工商户，应尽快向工商行政管理机关提交税务机关出具的《完税证明》，办理注销登记。对“两证合一”的个体工商户，超过30天未到工商行政管理部门办理注销登记的，主管税务机关将纳入基本纳税和财务纳税申报流程。
