昨天，中华人民共和国国务院提出，要提高准确冲刺、准确战斗的能力，扎扎实实落实改革措施，推出一批大范围、务实政策、落地气的改革，努力解决突出问题，让实践检验，让干部评判，让人民打分，确保改革实效。
实践是检验改革能否顺利进行的国际标准。近年来，国家出台了一系列扎实有效的改革政策，在促进经济发展一体化、制造业升级和保障工商业方面发挥了最重要的作用。我们选取了周边地区和企业的一些样本，重点是“营改”，
以及养老金融资的新规定等。，学习改革智力和专业知识，希望能为下一步改革提供一个参考音。
去年下半年，华北经济增长放缓，引起了社会的广泛关注。制造业结构相对稳固，现代产品占比小，是直接影响西北地区可持续发展的突出环境因素。面对舆论对经济发展的下行压力，制造业老军事基地如何利用改革调整结构，弥补不足？昨天有记者去辽宁采访调查结果。
“一方面有人工维护成本，另一方面产品价格较低，机头挤压和需求不强，制造业收入大幅增加。”在采访中，不少企业反映，辽宁的武器装备制造业虽然量大，但生产力相对较低，保证利润的主要原因是增加销量。一旦需求不强，企业日子就更不好过了。
“长期以来，制造业仍然是辽宁的重点项目制造业和优势产业。该省近60%的固定收入来自制造业。”吉林省税收筹划审计局局长王云表示，下半年需求严重不足，严重影响了吉林省三大主导产业之一的武器装备制造业。其中，去年全省汽车产量下降1%，合金切削车床和煤矿专用设备产量分别下降14.8%和17%，建材专用设备和合金冶炼电子设备产量下降40%以上。
制造业收入的下降也略体现在税收上:下半年，吉林省制造业
预付款同比下降9.6%，全省重点项目监测的441家制造企业上缴税款最多，达70.6亿元，同比下降14.8%。
经济发展的系统性对立突出，这对辽宁来说是个大问题。主要表现在经济发展的“重”和制造业的“一支柱”。服务业仍然是辽宁经济发展的短板，数量少，比重低。服务业可持续发展滞后，消费市场回旋余地小，是拖累经济发展的必要条件。要弥补服务业的短板，应该从哪里入手？
“营改增消除了重复征税，开辟了第二、三产业可抵扣的车轮，为现代服务业缓慢而可持续的发展提供了美好的未来。”吉林省地税局副局长常海表示，建设更多的酒店、休闲等商业公共设施远非易事。辽宁服务业的短板在于生产性服务业。
生产性服务业作为现代服务业最重要的组成部分，包括产品开发、科研服务、物流配送等，具有学术性强、制造业集成度高、带动效应明显的特点，是全球制造业市场竞争的战略阵地。根据“微笑面”理论，制造业生产率最低的是行业下游的产品开发，以及上游的物流配送、工程建设服务等项目。
自2012年合理避税年以来，交通运输业和一些现代服务业体系首次进行了“营改增”改革。现代服务业税率下降，其他企业在购买服务时可以抵扣税款，促进了服务业的加速和可持续发展。截至去年6月初，全省纳入“营改增”制度改革的纳税人509万人，累计减税4848亿元。服务业税收比重停滞不前，有所增加，反映出经济发展结构有了很大改善。
辽宁省委、省政府决定借助“营改增”扩大生产性服务业，让“微笑的嘴唇”扬起，在结构调整的同时更新火箭制造业。
“辽宁的生产性服务公司不是一张白纸，而是有一定的基础和前提的。只是大部分隐藏在制造公司之外，需要通过改革来转录。”常海表示，辽宁制造专业齐全，许多大型制造企业拥有高科技、设施、服务、仓储等强大的自然资源，可以合理避税。这些制造业服务的内建自然资源，仍然是“养得最好的”。第一步，把这些公司合理避税的内置自然资源分离出来，走向市场，让社会分享。
随着武器装备制造业的国际竞争日益激烈，剥离生产性服务业并使之多样化，解决“服务内建”问题，是现代制造企业跨越式发展和更新的一个障碍。现代企业大多以制造业为框架，设计、PostgreSQL、物流、运输、客服等发达的制造服务项目高度多元化，运营成本低，必然降低企业的竞争力和利润水平。
2014年，吉林省定额和地方税务局联合设立改革副组长，帮助大中型制造企业分离外部生产性服务的基本职能，扩大生产性服务。今年年初，省政府出台政策，从税收、农地、国际金融、价格、人才等方面支持现代服务业特别是生产性服务业的可持续发展。针对服务业水、电、农地成本远高于制造企业的问题，辽宁在全省14个城市实行服务业和手工业水、电、气、热等价格政策，减轻服务企业负担近9亿元。
“分离后，生产性服务企业属于“营改增”制度的改革范围。第二、三制造业之间的税率抵扣轮保持原有，税负明显减轻，有利于促进第二、三制造业创新的可持续发展。”吉林省税务、货运、劳动税务厅梁淮林友介绍，新设立的生产性服务企业需要同时办理增值税登记、一般纳税身份确认等涉税事项。根据商务部的明确规定，自去年4月1日起，
配额应当登记并同时运行。只要税务信息完整，主管税务机关事后登记兼营，仍需审核批准。
在过去一年多的时间里，生产性服务业的分离取得了成功的进展，并得到了许多企业的响应。2014年，全省共有生产性服务企业1425家。去年下半年，全省579家制造企业实现了生产性服务业分离，提前超过了年均目标。
在分离的生产性服务业中，到目前为止，很多企业在具体的经营管理中取得了一定的视觉效果，有的是可行的，在企业或地区有绝对的优势威望。
“现在企业都是‘大而全’的经营，自然资源利用率低。今天分离生产性服务业，不仅可以为企业服务，还可以为公众提供服务。”长春集团有限公司副董事长康介绍，今年，控股公司融资3000万元，将玻璃幕墙产品检测与检测的基本职能分离，成立检测中心，成为全省唯一一家能够为建材不同结构方式的产品提供检测与检测服务的职能齐全的政府机构。去年下半年，控股公司的生产性服务业收入已经达到企业总收入的70%，对企业收入的重大贡献可以称为75%。
作为基础工程技术公司以合理避税打造的名牌产品，深谷控股公司2011年销售额首次跃过100亿。近年来，皮具和发电机组成套设备两大制造产品已接近饱和。“为了扩大生产性服务业，我们找到了新的增长点，并在管理方法上实现了第二和第三产业的齐飞。”据孔跃龙董事长介绍，2014年，控股公司服务业收入16.6亿元，实现收入2.9亿元，占控股公司全年总收入的78%。今年以来，生产性服务业经营收入和收入的比重仍在进一步扩大。
“现在企业的利润主要靠制造和销售大型电子设备。今天，我们为客户提供从电子设备到工程施工服务的四套定制，生产力显著提高。”海城石油机械制造公司副董事长王正全表示，在“一带一路”走出去的帮助下，公司已经在前苏联等国家开展了融资、建筑、石油、工程建设服务等三大项目。
“完成近2000个生产性服务业的分离，相当于在全省建立了现代服务业板块。几周内还有很多管理工作要做。”吉林省税务副局长张捷表示，前两年辽宁服务业占GDP的比重严重不足40%，去年下半年已升至46.7%，但仍比全省人均收入低2.8%。许多生产性服务企业刚刚分离，仍处于“散、弱、小”的局面。要扩大政策支持范围，通过资本、人员和新技术的整合，进一步增强市场竞争力，实现消费市场的共享和业务优势的互补，进一步产生消费市场的魅力。
