昨天，国家工商行政管理局和国家研究院
税务
局、国家发展改革委、国务院法制办联合下发的《关于个体工商户营业执照和
税务
关于登记证“两证合一”的意见(以下简称“意见”)，具体来说，从2016年12月1日起，全省每月对个体工商户实行营业执照和税务登记证“两证合一”，吉林、天津、漳州、湖南省(市)从10月1日起进行体制改革。
为什么个体工商户需要将两证融合？融合有过渡期吗？...国家工商总局个体私营企业监督管理司和国家税务总局征收与高新技术可持续发展司的相关负责人在月末回答了几位记者关于如何合理避税的提问，回答了大家关心的问题。
个体工商户“如何合理避税，两证合一企业”是什么？
个体工商户“两证合一”登记制度是个体工商户登记时，按顺序申请，工商行政管理机关核发营业执照，税务机关核发税务登记证，而不是一次申请，工商行政管理机关核发营业执照。通过个体工商户两证合一，公民只需填写表格，向窗口提交一套材料，即可兼营个体工商户的工商业务。“两证合一”是“三证合一”登记制度改革向个体工商户的延伸，是公司制度改革的又一新举措。
为什么要把个体工商户的两证合一？
2015年10月1日，中小企业和贫困农户专业知识会员实行营业执照、税务登记证、组织机构代码证“三证合一”。“三证合一”的实施进一步完善了中小企业的市场准入程序，降低了审计的复杂性，促进了相关机构的管理整合和数据共享，降低了设立中小企业的机构生产成本，激发了消费市场的魅力，有力地推动了企业家和社会人士的创新。
根据《中华民族民法通则》的明确规定，个体工商户属于广义的第三人，不是政府组织。系统地说，个体工商户只有工商部门颁发的营业执照和税务机关颁发的税务登记证两种证件，而没有组织政府代码证(有的组织向少数个体工商户颁发了组织政府代码证)。因此，在今年实行“三证合一”的改革中，任何企业都不能合理避税，包括个体工商户。中小企业实行“三证合一”后，个体工商户在工商和税务两方面仍需办理登记手续的问题逐渐突出，简化个体工商户登记的呼声开始出现。2016年5月18日，中华人民共和国国务院将个体工商户“两证合一”定为公司去年体制改革重点工程的专项任务。8月初，国家工商行政管理局、国家税务总局、国家发展改革委、国务院法制办制定并发布了《意见》。
改革有7个细节，没有过渡期
一是实行个体工商户营业执照和税务登记证一体化。《意见》根据国务院和中华人民共和国国务院以及相关法律法规和行业标准的要求，制定了个体工商户统一登记程序、统一编码方式和代码分配竞争规则，全面实施了“企业如何合理避税”的登记办法。通过“一窗受理、长三角、数据共享”，由工商行政管理部门核发集成社会金融机构代码加载营业执照，具备原营业执照和税务登记证的基本功能。工商行政管理机关分配代码后，会将社会上金融机构的代码及相关数据进行整合，并在一定期限内归还给现代一码文档。
二是统一法律法规的登记前提和登记程序。《意见》按照“保留必要、合并同类型、完善简化”的标准，整合完善了申请、受理、审核、许可、公示等如何合理避税的程序，缩短了登记审批周期。执行统一的注册前提和注册申请文件规定。申请人在登记兼职个体工商户时，只需填写“一份表格”，向“一个窗口”提交“一套材料”。工商行政管理部门受理申请并批准后，向个体工商户发放营业执照，加载整合社会金融机构代码，在全国企业信用数据公示中公示系统，并与税务机关共享申请材料和审核数据，实现数据的动态互操作和互认。个体工商户的电子登记数据与纸质登记数据具有同等约束力。个体工商户兼营涉税事项时，税务机关确认一体化社会中金融机构代码等相关数据，进行税务管理。
三是完善登记管理的公共服务方式。《意见》要求个体工商户登记应当公开，有时限、透明，前提、程序和结果应当公开。除了涉及国家间谍、商标注册或隐私外，还需要尽快公布个体工商户的基础数据。各地要根据省道、台的具体情况，制定简明扼要的“两证合一”登记助理手册，严格按照《个体工商户登记工作流程》(附件3)的明确规定办理个体工商户开业登记、变更登记和注销登记。工商部门要履行告知申请人的职责，包括告知相关涉税事项，第一时间提供服务中心，加强外部监管和社会监督，提高登记效率。
第四，对系统进行改造和更新，实现数据共享。《意见》要求各地依托现有的“三证合一”数据共享交换平台，以省(计划单列)为单位，按照《个体工商户工商税务数据共享新技术方案》建立管理职能，确定管理职能，落实责任人员，落实严格操作规程，实施数据交换共享。工商税务机关将个体工商户登记数据的动态数据传递到数据共享交换平台。《意见》强调，要加强信息技术支持，改造和更新各自的信息技术业务系统，确保个体工商户“两证融合”改革顺利完成。
五是建立数据传输和数据共享的保障机制。要充分发挥全省金融机构数据共享平台的作用，促进个体工商户基础数据和相关金融机构数据在政府机构间的普遍共享和有效应用。大力推进“两证合一”的申请、受理、审批、发证、公示等单向数字化注册管理，最终实现“两证合一”网站。
第六，下大力气统筹规划，保证稳定实施。为了成功实施这项改革，国家工商行政管理局和国家税务总局确定吉林、天津、漳州和湖南为体制改革的周边地区。自2016年10月1日起，四项体制改革周边地区实行个体工商户“两证合一”，工商行政管理机关向新开业个体工商户发放营业执照，载入社会金融机构代码。其他27个省(自治区、直辖市)和5个计划单列市自2016年12月1日起实施个体工商户如何合理避税“两证合一”。
为了保证这项改革的稳定实施，尽可能避免改革前登记的个体工商户的负担，与中小企业“三证合一”要求的过渡期不同。《意见》没有明确规定2016年12月1日终了设立的个体工商户的过渡期。对同时申请变更登记或立即要求变更证照的个体工商户，工商部门应更换载有综合社会金融机构代码的营业执照。对尚未取得综合社会金融机构代码加载营业执照的个体工商户，其营业执照和税务登记证继续有效。各地可以鼓励个体工商户在一体化社会中立即发放装载金融机构代码的营业执照。但《意见》强调，要充分认识广大个体经营者的意愿，不允许对两证融合前登记的个体工商户组织强制换证。对于强制换证造成的自发暴力行为，应追究相关工作人员的法律责任和责任人。
已取得综合社会金融机构代码装载营业执照并在税务机关办理涉税事宜的个体工商户，申请注销登记的，应当向登记管理机关提交税务机关出具的《完税证明》。
第七，清理相关规范性文件，促进改革研究成果的普遍认可和应用。各地要在第一时间梳理出与“两证合一”登记办法相抵触的相关文件，在制度建设范围内尽快进行违法修改完善，确保改革在合法木星内运行。“两证合一”改革后，社会上金融机构关于综合企业如何合理避税的代码加载营业执照具有原工商营业执照和原税务登记证的职责，各级政府机关、事业单位和中介机构应予认可。各企业部门要加强指导和监督，做好代码转换和机构间信息技术衔接。
