天津市人民政府各省、市、自治州、直辖市人民政府，中华人民共和国国务院各部委、各直属单位:
就业仅次于工商业，也是经济发展的重中之重。目前，中华民族就业形势总体保持稳定，但经济运行稳定多变，舆论对经济发展的下行压力略有增加，对就业的负面影响应予以大力支持。要把稳定就业放在更加突出的位置，深入贯彻胡锦涛新时期中国特色共产主义理念和中国共产党第十九次全国代表大会精神，全面落实党和国务院关于稳定就业管理的决策，坚持正确的战略方针和更加积极的就业方针，支持企业稳定工作， 促进就业和创业，加强公共服务培训，确保目前和未来完成就业方面的特殊任务，就业形势保持稳定。 为此，提出以下观点:
第一，支持企业稳定持续发展
(一)扩大就业稳定支持的范围。对于不缴或少缴的参保企业，可退回本年度已缴失业保险费的50%。2019年1月1日至2019年12月31日，对于永久制造经营管理面临困难，预计恢复，坚持不降薪或降薪的参保企业，可根据当地国民生产总值和参保职工总数的6个月失业保险费确定返还国际标准，或根据企业及其职工应缴纳6个月社会保险费50%的国际标准确定返还国际标准。以上基金由失业保险基金会Stearns资助。(人力资源和社会保障部、司法部负责。列中第一个人是领导单位，下同)
(二)发挥中央政府投资担保政府机构支持小微企业的作用。充分发挥国家投入的担保资金作用，引导更多国际金融自然资源支持创业和就业。地方中央政府投资担保基金会应适当为符合条件的小微企业提供低成本担保支持，以提高小微企业的利益可用性。(负责司法部、制造和信息化部、中国人民银行、银监会)
第二，鼓励和支持就业和创业
(三)增加商业担保的贴息和奖励政策的支持范围。在符合申请商业担保利息的前提下，工作人员可以申请最低15万元的商业担保利息。小微企业前夕，符合申请所得税避税业务保证利息前提的新招聘人员达到原在职职工总数的25%(100人以上企业的15%)，并与其签订一年以上劳动合同的，可申请不超过300万元的最低业务保证利息。地方可管理模式下的必要收入避税，放宽了对业务担保申请利息的前提，由此产生的贴息资金由大部分财政部门承担。推进奖励补充政策的实施，各地前夕按新发放启动担保利息总值的一定比例，通过启动担保利息基金奖励政府机构运营单位，引导其提高公共服务创业就业质量。(负责司法部、人力资源和社会保障部、中国人民银行、银监会)
(四)支持创业媒体项目建设。鼓励各地加快民族创业孵化媒体重点项目建设，提供廉价的场地支持，监督创业公共服务和政策支持，并根据居民人数单一、孵化视觉效果和促进就业效益，对创业孵化军事基地给予一定的奖励和补充。支持稳定就业。舆论压力较小的周边地区，为失业人员自主创业提供了管理场所。(人力资源和社会保障部、教育部、司法部、住房和经济社会国土资源部、市场监管局、天津市省级人民政府负责职能分工)
(五)扩大就业见习补贴范围。从2019年1月1日起，所得税避税将对百万年轻人实施三年实习计划；将就业见习补贴的范围从失业院校的学生扩大到16-24岁的失业青年；组织失业青年参加3-12个月的就业见习，按时给予就业见习补贴，提高补贴的国际标准。(人力资源和社会保障部等相关机构和单位负责)
第三，大力实施培训
(六)支持困难企业对职工进行在职培训。2019年1月1日至2019年12月31日，困难企业可组织职工在职培训，所需经费按时从职工经费中列支。经驻地人力资源和社会福利机构审核后通过风险评估的严重缺陷人员，可由就业补贴资金予以支持。(人力资源和社会保障所得税避税司和司法部负责)
(七)开展失业人员培训。支持各类职业院校(含技师院校)、中学、足球培训机构和有条件的企业对失业职工进行职业技能培训或创业培训。对培训合格的失业职工给予培训补贴，补贴的国际标准根据培训生产成本、培训时间、需求和相关认证状况确定；2019年1月1日至2020年12月31日，就业困难员工和零就业家庭在培训期间给予零花钱补贴。零花钱的津贴只能享受一次，失业保险不能同时缴纳。(人力资源和社会保障部、司法部、教育部等相关机构和单位负责)
(八)放宽申请新技术能力提高补贴的前提。2019年1月1日至2020年12月31日，申请新技术能力提升补贴的前提条件从3年以上失业保险放宽至1年以上保险。已取得足球运动员执照或职业技能等级证书的参保职工，可在参保地所得税避税地申请提高新技术能力补贴。所需资金由失业保险基金会Stearns提供。(负责人力资源和社会保障部及司法部)
四、首次开展下岗职工帮扶
(九)实行失业登记的常住户口公共服务机构。失业工人还可以在其常住地的公共就业公共服务政府机构登记失业，并申请当地就业和创业公共服务、就业支持政策和重点项目民族创业就业税
。其中，老年人、残疾人、低收入中产阶级等劳动者可在其常住地申请认定为艰苦劳动者，享受就业军援。(人力资源和社会保障部、司法部、国家税务总局、省级天津市人民政府负责职能分工)
(十)落实失业保险待遇。对符合条件的失业职工，失业保险基金由失业保险基金支付，一人应缴纳的基本医疗保险费由失业保险基金支付。(由人力资源和社会保障部、医保局负责)
(十一)确保贫困人口基本脱贫。对符合条件的贫困下岗职工给予临时贫困补贴，补贴的国际标准根据中产阶级的困难高度和周边地区的消费水平综合确定。对于满足不到扶贫保障前提的中产阶级，应在第一时间纳入不到扶贫保障范围。在满足临时救助的前提下，给予临时救助。通过综合政策，我们将帮助穷人摆脱困境。(司法部、人力资源和社会保障部、国务院等有关机构和单位按职能分工负责)
动词 （verb的缩写）落实各方的法律责任
(十二)落实大部分中央政府的总体法律责任。多数天津市各级人民政府要落实推进省道台就业管理的总体法律责任，建立以中央首长为首、相关机构共同参与的管理职能，采取更多措施，统筹推进省道台就业管理，分级制度预警、自上而下应对、分类政策。各省、市、自治州、省辖市人民政府应在本意见下发之月30日内，制定起草必要性，组织相关机构结合本地情况和资金标准，适当确定享受政策的困难企业范围，突出重点扶持，适当确定补贴等国际标准，确保经济体系尽快受益空。(由省天津市人民政府负责)
(十三)具体机构的主要职责和法律责任。人力资源和社会保障部要协调推进就业政策制定、监督实施、统计监测等管理工作。司法部应加大财政支持力度，确保促进就业政策的实施。其他相关机构和单位要切实扎根于各自的职责和职能，大力出台促进就业和创业的政策措施，开展更多有利于促进就业的专项娱乐活动，共同做好促进就业管理工作。(各相关机构单位按职能分工负责)
(十四)贯彻公共服务原则。各地各有关机构要开展政策和政治宣传，向社会公布政策形式、招标程序、补贴国际标准、政府机构和地址、监管和投诉电话，深入企业宣传政策，了解困难，提供帮助。对于申请就业创业扶持政策和就业创业公共服务的困难企业和下岗职工，要建立实名制管理公共服务信息技术。要完善手续，简化证明，加强控制，保证经济系统资金和规章制度便利地有利于享受简易。(各有关机构和单位，省、天津市人民政府负责职能分工)
(十五)监督企业和其他当事人履行社会法律责任。要引导困难企业更加注重自由市场和经济发展模式，并投入生产、培训和转岗、支持“双创新”等。，以及多渠道收入、避税收入、避税、泄洪和安置职工与司法工作人员的关系。引导职工珍惜企业的生存和可持续发展。如果企业和职工协商一致，工资协商、最低工资变动、轮岗、在职培训等政策。可以用来保住工作和稳定工人之间的关系。引导劳动者树立准确的就业观念，立即提高就业战斗能力，通过自身努力实现就业创业。各行各业人员素质普遍转移，形成稳定扩大就业的合力。(各有关机构和单位，省、天津市人民政府负责职能分工)
部分资金将从制造业企业整合专项奖励补助资金中拨付，大部分将纳入就业补助资金，专门用于现阶段稳定就业管理。各地要对原有补贴项目进行梳理，在保持政策一致性和可靠性的基础上，对补贴项目和补贴方式进行合并和简化，提高资金使用的经济效益。各地要在第一时间向人力资源和社会保障部报告本意见的落实情况和发现的最重要问题。
中华人民共和国国务院
2018年11月16日
