中华人民共和国国务院于二零零五年六月二十八日提交，
陈嘉仪检察长调查并向全国人民代表大会常务委员会报告了2014年度机关情况
对执行情况和其他收支的审计。
审计工作报告既是解释审计工作毕业证书的过程书，也是保持经济发展和可持续发展脉搏的“体检调查报告”。那么，2014年度审计报告有哪些亮点？审计工作怎么了？一名记者采访了相关研究人员，请他们对调查报告进行深入解读，并提供解决方案。
2014年国家审计署用少量文字披露了税收征管执法各方面的困难，令人堪忧。
首先，严格的征管导致税收流失。2013-2014年，六省固定机构非法批准递延税款159.64亿元，其中2014年为20.32亿元；10个省的配额机构进行了严格审核，37家中小企业少缴税3.18亿元；此外，15个省的配额机构对104家中小企业非法减免税5亿元。
二是严格控制文件，药品购销各领域偷税漏税问题依然突出。抽查65家中小企业虚开药品销售凭证200多亿元，偷逃税款60多亿元。税务机关没有对36家中小企业进行检查，对其他29家中小企业的检查也没有到位。
第三，第一次没有完全收集
。截至2014年初，193.36亿元政府机构非税收入未收入库，其中国际金融组织对央行贷款还本付息61.34亿元，政府机构支付探矿权、采矿权价款128.76亿元，政府机构资金租赁、出借或处置收入3.19亿元。
“现阶段，在税收试点开放和各项措施准备启动的前夕，如果税收流失现象得不到遏制，不仅会对税收储存的及时性和充分性产生负面影响，还会导致一系列试图成为'空'城堡的改革，无法实施。”中国政法大学讲师刘剑文表示，只有通过审计发现税收征管实践中的安全漏洞，关注看似系统性的原因，找到合适的解决方案，才能为税收试点的稳步推进保驾护航。
长期以来，地方债务问题一直受到各界人士的关注。
审计署称，截至2013年6月初，全省地方中央政府负责偿还的债务中，有1.86万亿元(17%)应于2015年偿还。北京九省九市九县2014年初中央政府偿还法律责任义务比2013年6月初增加46%；今年以来增速放缓，3月初同比增长0.1%(县级下降3.5%)。然而，在这些周边地区，三分之一的用于综合会计和纳税申报的流程兼容型基金同比稳步增长。大部分地方中央政府票据尚未发行，周边部分地区债务偿还困难。
审计署政策研究所副所长郭表示，从去年的后续审计来看，2013年6月初以来，中央政府债务呈现出两个特点:一是2014年初增幅小于2013年6月初；二是去年3月初，与今年同期相比，增速明显放缓，县域水平仍有所下降。
如何看待这种发展趋势？郭表示，根据新预算法和今年9月中华人民共和国国务院发布的加强地方中央政府债务管理的思路，地方中央政府债务从2015年开始在数量和预算管理上进行控制，部分地方在2014年初之前增加了投资，这是前期债务增长缓慢的因素之一。随着制度约束的加强，可以预期债务增长将得到适当控制。
审计署税收征管审计司司长雷达系统也指出，从审计揭示的去年第四季度地方债务增速明显放缓的情况来看，地方中央政府债务管理工作朱庇特已经朝着法治化方向取得了初步成效。“但例外的是，一些周边地区的舆论对偿债的压力还是比较大的。特别是现阶段经济发展中舆论下行压力小，税收增速放缓。如何把握可能性防范与经济发展增长之间的平衡，在防范和化解地方中央政府债务可能性的同时，发挥中央政府债务的作用。稳增长、促改革、调结构、惠民生的强大作用，也要求地方中央政府和部门下大力气解决科研工作。”雷达系统强调。
土地出让收支和耕地保护审计作为审计署重点项目专项资金审计的细节之一，备受关注，审计工作报告字数仅次于其他。
2014年8月初启动的农用地审计，已审计29个省、200个市、709个县，随机抽取11.81万份农用地和1万多项农村土地整治项目作为重点项目。审计发现，土地出让收入各方面少征3664.23亿元，收入空虚增1467.78亿元；在各方面支出中，有7807.46亿元被非法用于弥补行政事务经费、内部借贷、建楼堂馆所等。此外，一些地方对土地出让收支的审计监管不够，财政发票或必要支出中卡了8358.75亿元。
郭解释说，此次农用地审计发现的问题主要是土地收支管理、建设项目公共设施管理、可持续性和耕地保护不够严格。由于时间较长(2008-2013年)，内部空空间较广(涉及29个省)，累计问题量和涉及的农用地总面积较大。
同时，相关机构整改的视觉效果显著。“截至2015年5月初，占用农用地2.55万公顷，占用资金2643亿元，设立纠正违法行为公共设施2.4万个，处理违法人员2500多人，制定和完善制度2800多项。审计向有关机构移送了397起重大违法违规案件。”陈嘉仪说。
中央财经大学财经学院副院长王拥军指出，从审计情况来看，土地出让收支管理日益增多，资金管理水平大大提高。但与此同时，个别地方和单位在农用地审批和流转中的非审计问题依然突出；有的地方将部分土地出让收入存入过渡账户，不纳入预算管理工作；有的没有及时将资金用于可持续发展急需的经济发展的各个方面，大量土地出让收入“睡”在账户上，没有在第一时间充分发挥经济效益。
“我希望借助这次审计，可以把土地出让收支的规范化管理作为推进税收试点的一个步骤。如果能为一般公共预算管理树立国际标准，推动土地出让收支预算管理改革，将是对推进深化改革的重大贡献。”中国人民大学金融新闻战略研究所副所长高培勇说。
打折实施好的政策，很难达到预期的视觉效果。去年调查报告的许多亮点是，讲座反映了政策和措施的执行和后续审计。
根据中华人民共和国国务院部署，自2014年8月起，各级审计行政机关跟踪落实稳增长、促银行改革、调结构、惠民生、防可能的政策措施，按季上报审计情况，督促立即整改。“从去年第一季度的审计情况来看，各领域还存在一些问题，如第一次没有推进，执行不到位。”陈嘉仪说。
研究人员指出，审计署披露“红顶提供商”等组织的合并、管理和分权改革和储蓄，有利于促进为社会企业家和全体人民创造良好的创新环境，落实政府确保其到位的基本政策，为经济发展、会计和纳税申报过程的健康可持续发展发挥有力保障作用。
“跟踪审计政策执行情况，不仅是审计行政机关的新任务，也是发挥审计监督包容性作用的重要途径。通过这项管理工作，我们将努力推进“每年一公里”和“年底一公里”政策的实施，充分发挥审计作为政策实施的“检查员”和经济发展的“火箭”的作用。郭对说道。
