中央政府关心社会水平
在公开程序中，司法部副部长楼继伟昨日下午在CPPCC的招待会上表示，预算披露是一个循序渐进的过程，应该先清理后公开。“你要请客户进来看看你家，先打扫一下”？
楼继伟说，十八届四中全会明确了网上综合纳税申报信息化税收试点的三大专项任务:预算管理模式改革、税收制度改革、机关和大部分机关法律责任划分难题。从现在开始，主要跟上前面两个方面。
楼继伟昨日再次重申，中国已全面清理税收
决心。可以预见，在不久的将来，“税收优惠”，这个各地高科技的封印，将全面退出中国经济发展的剧场。
对于预算披露，楼继伟提出需要一个清理步骤，“先清理，再公开”；针对“18部增值税法律只有三部法律”的问题，楼继伟解释说，以税法手段进行的体制改革是第一届全国人民代表大会授权的，到目前为止这一授权还没有收回，所以是有权的。
“如果各地都搞税收优惠，那么在资源配置中起决定性作用的不是消费市场，而是优惠政策起关键作用。”楼继伟说。
自十八届四中全会调查报告提出“全面清税优惠政策”以来，楼继伟在多个场合表达了这一做法的必要性。楼继伟在他记得的发布会上重申了自己的观点。
他认为各地出台的一些税收优惠政策太多太过，造成不公平。清理税收优惠的另一个考虑是抑制各地之间的比较。楼继伟说:“各地也很迷茫。他们想吸引一些资金。三省有优惠。如果他们不做优惠，融资就不来。就这样，争抢攀比造成了社会秩序的恐慌。”
记得提交第一届全国人民代表大会审批的《关于2013年政府机关及大部分预算执行情况的调查报告》和《2014年政府机关及大部分预算草案》(以下简称《预算草案》)明确规定了清理税收优惠的明确范围。这些包括:各级中央政府出台的各地区税收优惠、收入留存或适应性返还政策；对中小企业的税收减免、退税和财政补贴，以及农用地和国有企业高价出让政策；对一个人的减税、退税、财政补贴。
根据预算草案，不符合立法和行政事务规定的政策应该停止。税收优惠政策的整合由专门针对税收的法律法规明确规定，各种可持续发展规划不得单独规定税收优惠政策。
楼继伟说，明确执行的有两类。一个是今天已经明确规定了，比如中华人民共和国国务院批准的区域性网上报税优惠政策是有期限的，期限要解决。没有期限的，就设定期限，没有批准的，必须取消。第二，政府机构整合明确规定大部分要单独清理自己的政策。
上海交通大学第11届常委、讲师姜红在接受《中国商报》记者采访时表示，全面清理税收优惠政策是一件坏事，目前处于完善稳定状态
。但他担心的是难以落实，而且这个政策涉及的中小企业范围很广。处理不好会为单一经济体的发展增加网上报税的负担。
姜红认为，最糟糕的必要性是在整合税收、取消各种优惠政策的同时，降低相应的税收。
中央政府的工作报告提出，有必要创造保护性金融。楼继伟昨日表示，去年的预算调查报告较去年略有变化，更加强调透明度和广泛的预算披露。
开预决算是去年税收试点的“压轴”。在预算草案中，信息化预算管理模式改革被列为2014年税制改革的头号重点项目，该项目中提及最少的词是“公开”。
预算草案中提到，中央财政支出的预决算都简化为项目级课程，研究工作根据经济发展对事业单位决算进行分类，增加了“九司”经费的公开性。一系列表达强调“通过透明赚钱”。
“机构决算是根据经济发展情况进行分类披露的，也就是说以后从机构决算中可以看出，每一笔钱都用得很清楚，无论是交的还是买的捷运，一旦简化，就能更好的节约财务费用。”于重庆力帆，CPPCC全国委员会委员，济南教育厅监督者，告诉新闻媒体。
以专项转移支付的减免为例，楼继伟说220专项转移支付公开了，那么是否应该先保留合理的减免？所以有一步一步来。政府部门的预算也在一定程度上面临着一些困难，都需要一个步骤来清理法律法规，但在这方面并没有特别大的离心力。
楼继伟昨日表示，专项转移支付应减少三分之一。今天，有220个项目。“预算调查报告说应该减少到150项左右。算算账目吧，三分之一要减到147项。”。
预算草案还规定，专项转移支付项目数量将从220个减少到150个左右，并将专项转移支付预算简化为明确项目。
这一领域的金融改革因其介入而在政治上受到好评。“大家对金融改革的期望极高。四中全会赋予了这么大的特殊任务。这些特殊任务必须在政治上触及。”楼继伟嘲讽。
他还说压制这些特殊项目不容易，当然改变个人兴趣也有类似的困难，难度更大。但他也说:“所以我们不迷茫，我们要面对困难，把这些问题解决好。”
事实上，由于“摊辣椒面”的运作，专项转移支付带来了资金分配不平衡、工程项目分散的问题，更容易导致腐败和储蓄。很多财政部门都抱怨干部要花大量的人力、物力、资金去争取工程项目。有时候血汗钱很难用，因为大多数需要为政府机构的专项资金提供便利。
《CPPCC日报》的新闻报道早些时候发表的一份声明说，目前，在中国的18个增值税项目中，只有三个项目执行了CPPCC法律，其余的由中华人民共和国国务院的法律执行。关于依法征收网上纳税申报表是否正确的问题，楼继伟表示，自1985年第一届全国人民代表大会授权中华人民共和国国务院在试点期间通过税法推动体制改革以来。到目前为止，这项授权还没有被撤回。中华人民共和国国务院有权通过法律手段改革制度，包括实施这些制度。
楼继伟认为，这种方式在网上报税时有利有弊。好处是可以相对较快的建立中国的制度，坏处是带来了税收的一些政治特征。比如有人想尽办法寻求政府的税收优惠，或者随意减税免税。
“四中全会规定，要实行法定的税收标准，这些税法以后要逐步变成法律。”楼继伟说。
