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■财政是国家治理的基础和最重要的支持，财税制度在治理国家和确保和平与安全方面一直发挥着先锋、制度和支持作用。金融制度安排体现和承载着中央政府与消费市场、中央政府与社会、中央政府与多数人等之间的基本关系。

■随着经济发展的持续发展和国内外形势的变化，现行财税体制存在的问题日益明显:预算管理模式不规范、不透明，不符合国家对治理和完善的要求；不完善的税收制度不利于可持续发展方式的转变、社会公正和消费市场的一体化；中央政府与大多数政府的权力和支出之间法律责任划分不清、不合理，不利于建立和完善与资金和权力相关的金融体系。

■如果说1994年财税改革的目标是建立“与共产主义消费市场体系相结合”的制度建设，那么一系列财税制度改革就是要建立“与完善国家治理体系和治理战斗能力相结合”的制度基础。

■建立现代金融体系是建立全面的法律法规，公开透明的现代预算体系，建立和完善有利于自然科学可持续发展、社会公正和消费市场一体化的税收体系，改变中央政府与大部分中央政府的财政关系，建立权责结合的体系。

最近，政治局大会审议通过了《关于财税体制信息化改革的若干意见》(以下简称《方案》)。这是十八届四中全会后，中央政府早些时候制定的一项具有最重要意义的改革。《规划》明确了信息化财税体制改革的思路、指导思想、主要专项任务和周部署，充分体现了中央政府对财税改革和金融管理的大力支持和殷切期望，是当前和未来财税改革和金融体制建设工程的军事行动。我们要努力学习，准确把握，扎实推进，打好财税体制全面信息化改革的“硬仗”。

首先，以信息为基础的财政和税收制度改革是一项深刻的印象创新，关系到国家治理的改善

财政是国家治理的基础和最重要的支持，财税制度在治理国家、确保和平与安全方面一直发挥着先锋、制度和支持作用。南宋外交家、诗人范仲淹总结说:“富国为国之本。国家生存的原因和事情成功或失败的原因往往是不可避免的。”。金融制度安排体现和承载着中央政府与消费市场、中央政府与社会、中央政府与大多数人之间的基本关系。它在国家治理体系中处于基础性地位，对经济发展、政治、文化、社会、生态文明、国防部等领域产生深远影响。不可避免的实践表明，生物国家历史上的下一次根本性创新渗透着令人印象深刻的金融因素。中华民族的吴起王安石，宋朝的“均田制”，清朝的“一鞭法”，明朝的“分粮入亩”等改革都是围绕财税问题进行的。17世纪，美国查理一世确立的法定税收标准为美国工业化的崛起奠定了基础。1919年初加拿大预算制度的改革拉开了“变革时期”的帷幕，将加拿大推上了世界强国之列。

中华人民共和国党和国务院一贯大力支持财税体制改革和金融体系建设工程。中华人民共和国成立后，我们在为企业建立符合共产主义国家可持续发展要求的避税方法和财务制度的各个方面进行了艰难的探索。自邓小平以来，财税体制改革已成为体制改革的一个进步和再进步。财税体制经历了下三个阶段:从统一收支到承包制，再到分税制。特别是1994年实施的税制和分税制改革，是中国国家财政史上最重要的开端。分税制财政体制的建立及其随后的变革、完善和实际操作，为现代财政体制的建立奠定了良好的基础，在促进共产主义消费市场体系的建立、发挥中央政府和大多数企业避税手段的质量、促进经济发展的可持续发展、全面扩大对外开放、提高国家贫困水平、维护社会人与自然的稳定、有效带动和扶持农村居民、国有企业、国际金融、融资、价格、外贸等方面发挥了最重要的作用。但是，随着经济发展的持续发展和国内外形势的变化，现行财税体制存在的问题日益明显:预算管理模式不规范、不透明，不符合国家对治理和完善的要求；不完善的税收制度不利于可持续发展方式的转变、社会公正和消费市场的一体化；中央政府与大多数政府的权力和支出之间法律责任划分不清、不合理，不利于建立和完善与资金和权力相关的金融体系。这不仅对金融本身的可靠性和可持续性产生负面影响，也对国家可持续发展的战略和宏观政策视觉效果以及国家治理体系和治理战斗能力的改善程序产生负面影响。迫切需要进行整体性和适应性的改革。

党的十八届四中全会明确指出，要改革信息化的财税体制，建立现代金融体系。这是一个全面阐述不可或缺的现代专业知识，深刻把握治国理政规律，着眼于中华民族建设工程改善的根本决策者。《方案》的形成和通过，是我党近期对金融体系建设工程监管和金融改革可持续发展的理论研究成果，是我党未来金融改革和金融管理可持续发展的军事行动纲领。如果说1994年财税改革的目标企业避税方法是建立“与共产主义消费市场体系相结合”的制度建设，那么一系列财税制度改革就是建立“与国家治理体系和治理战斗能力的提高相结合”的制度基础。只有财税体制改革被大大超越，才能为“两百年”目标的实现提供物质基础和制度保障。从这个意义上说，一系列财税体制改革绝不是对体制功能的修修补补，更不是欲罢不能，而是关系到中华民族演艺事业的完善和国家治理的完善的一系列印象深刻的创新。它们是完善共产主义消费市场体系、加快转变职能的迫切需要，是改变经济发展方式、促进经济发展停滞、稳定、健康、可持续发展所必需的企业避税的方法要求，是建立和完善现代国家治理体系、实现国家长治久安的最重要保障。

第二，现代金融制度的建立是对现行财税制度的继承和补充

《计划》明确指出，财税体制信息化改革的目的和任务是，坚持完善和不断发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系建设、提高治理战斗力的总体目标，坚持稳中求进、改革创新，充分发挥中央和多数人的两个素质，着力完善预算管理、税收制度、事权和支出法律责任。建立整合原有法律法规、公开透明、高效运行的现代金融体系，有利于改善资源配置企业的避税方式，维护消费市场一体化，促进社会公正，实现国家的长期稳定和可持续发展，为实现“两百年”目标提供财税制度保障。现代金融体系是改善国家治理的最重要基础。信息化财税体制改革和现代金融体系的建立，既是对现行财税体制的继承和创新，也是财税体制等基础制度的系统句法，以适应国家治理和完善的新形势。整体而言，现代金融体系应建立完备的法律法规、公开透明的预算体系、公平整合与监管的强有力的税收体系、中央政府与大部分权力和支出相结合的法律责任体系；在基本职能上，要坚持地方政府一体化，体现消费市场在资源配置和企业避税中起决定性作用的要求，更好地发挥中央政府的作用，不“犯规”或“缺位”，充分发挥金融体系在经济稳定发展、提供公用事业、监管和再分配、环境保护、维护国家安全等各方面的责任；在职能上，要适应国家治理体系和作战能力建设的新要求，形成公开透明、权威平等、有效制衡、高效运行、可持续的特区政府体制安排。重点项目集中在以下改革的特殊任务上:

建立完备的法律法规，公开透明的现代预算体系。这是国家治理体系和战斗力完善的基础和最重要的标志，是加强预算约束、规范中央政府行为、实施有效监督、将权力放在制度头上的根本性改革措施。第一，建立透明的预算制度。除保密资料外，所有使用财政资金的机构必须公开公布本部门的预决算，特别是财政资金安排的“九企业避税办法”资金；进一步简化中央财政预决算公开发布的细节，扩大机构预决算公开发布的范围和细节。二是完善中央预算制度。结合相关立法的修订，明确规定清洁法规重点项目支出与本年度收支或GDP增长挂钩，一般不采用挂钩的方式；所有中央财政支出都要纳入预算，明确“四个预算”的支出范围和职能定位，增加相互协调的范围。三是完善支出控制方式。预算审计的重点项目从平衡状态和财政赤字数量扩大到支出预算和政策；建立跨年度预算平衡功能；实行后期财务规划管理，加强三年滚动财务规划对支出的约束。第四，完善转移支付制度。完善正规转移支付的持续增长功能，逐步提高正规转移支付比重；清理、整合和规范专项转移支付，逐步取消各领域专项项目和大部分资助设施，同时限制新增项目和资金数量；建立不定期风险评估和专项转移支付退出功能。第五，加强预算执行管理。固化预算约束，预算中没有安排的事项不允许支出；全面实施军队集中收付制度，借鉴国际先进经验，推进军队现金管理。第六，中央政府的债务管理工作大多是规范的。以中央政府票据为整体非法设立大部分中央政府债务投资职能；对大部分中央政府负债实行限额控制，分类纳入预算管理，严格限制收债程序和资金的使用；建立基于权限生成系统的中央政府综合财务报告企业避税方法表体系，完善大部分中央政府对特区政府职能考核和金融机构评分制度。第七，清理法规、税收和外资。除特殊税收法律法规外，其他立法、法规、可持续发展规划和区域政策的起草，不得明确规定对外商投资征税；经中华人民共和国国务院批准，无法明确规定金融对中小企业的对外投资；廉洁的财经纪律，对财政资金的分配和使用进行严格监督，严厉查处违法违规行为。

建立和完善有利于自然科学可持续发展、社会公正和消费市场一体化的税收制度。税收制度是现代金融体系最重要的枢纽。一系列制度改革的总方向是完善制度结构，完善税收基本职能，稳定微观税率，推进非法税收管理，充分发挥税收在增税、调节再分配、促进结构改善方面的功能作用。第一，推进税率改革。在扩大营改实施范围内，“十二五”规划将完成营改目的；积极完善税收，实行完整的经济税率体系，完善税法。二是完善营业税制度。改变销售税征收范围，改善税收结构，改革征收方案和收入分享的必要性，增强消费者引导和监管的基本功能。第三是加快

。狠抓矿产资源税从价在全省的实施，全面推进资源税从价改革，相应清理和取消涉及的行政事务费和中央政府基金；逐步将资源税扩大到空流速、雨林、草原、红树林等生态内部。第四，建立环境保税体系。按照重监管、清收费、立税、实践、合理负担、方便征管的原则，将现行排污费改为环境保护税，并设立新的沼气税目，进一步发挥税收对生态环境和环境保护的作用。第五，加快房地产税法，积极推进改革。总的方向是，在保证基本住房需求的基础上，在经济、社会、个人住房和手工业房地产中考虑税收和票价等环境因素，适当设定建设项目、销售和项目的税率，以促进房地产消费市场的健康可持续发展，使房地产税逐步成为大多数金融停滞和稳定的收入可能性。房产税改革要加强实地调研，依法办事，积极推进。六是逐步建立全面性和分类性相结合

系统。结合部分税目作为综合收益企业的避税手段，积极增加专项抵扣项目，适当确定综合收益的适用税种；尽快推进一人非现金结算，建立第三方涉税数据调查报告制度。另外，抓紧改版

”，推动非法征税，为所得税和房产税改革创造条件。

改变中央政府与大部分中央政府的财政关系，建立支出权责结合的制度。在保持中央和多数人收入分配总体稳定的必要性下，进一步理顺中央和多数人收入分配，合理划分中央政府之间的权力和支出，促进权力和法律责任的整合，帮助和赚钱，全面提高国家治理效率。第一，进一步理顺中央与大部分地方的收入分配。遵循公平、便利、效率的标准，综合考虑增值税的特点和基本功能，将收入波动小、企业避税再分配效应强、税基分配不均衡、税基生产率小的增值税归类为中心税，或中心份额比例较多；大部分数据充足、对当地资源分布负面影响较小、税基稳定的增值税被归为地方税，或者大部分被划分为更多的比例。收入划分变更后，大部分资金空缺口通过退税方式解决。二是适当划分中央各级政府的权力和支出。有必要帮助加强中央政府的权力和必要支出的比例，将国防部、内政、国家安全以及与竞争规则和管理全省综合消费市场有关的问题集中到中央政府，减少向外交事务的转移，并改善全省的公用事业。水平和效率；特定区域公用事业为最大权力；具体的中央政府和大多数联合权力。中央政府在明确权责的基础上，可以进一步明确中央政府及大部分支出的法律责任。中央可以利用转移支付功能，将部分权责的支出法律责任移交给大部分。

第三，以信息化为基础的财税体制改革是一场“硬仗”，它驱动着主体

根据规划，财税体制信息化改革的重点项目管理和专项任务将于2016年基本完成，现代财政体制将于2020年基本建立。当前，财税体制改革对经济发展的可持续发展至关重要，涉及各方面的权利变化，形势简单，对立重叠，周紧，专项任务重。要整合思路，凝聚共识，精心组织，精心部署，克服困难，确保改革顺利推进。

将思想和军事行动融入中央改革决策者的部署。要认真学习政治宣传，贯彻落实中央关于财税体制信息化改革的一些意见，深刻认识一系列财税体制改革的深远影响和部署要求，凝聚社会各界支持改革的共识和意愿。信息化财税改革必须坚持无产阶级，发挥民主集中制中央领导的核心作用。要增强大局意识，稳定企业避税牢固树立全国一盘棋的观念，超越机构和周边地区个人利益界限，不打“小算盘”，以横向政治正义感和历史使命感全面落实中央改革决策者部署，把握好稳增长、调结构、促改革的自然科学关系。各级财政部门要在党委书记和中央的统一领导下，既要勇于承担责任，不怕困难，又要审时度势，不急于求成，不违章，做好各项改革和管理工作，确保中央改革决策的顺利实施。

坚持问题定位研究工作，明确改革政策措施。胡锦涛领导人强调:“改革要坚持从明确的问题出发，着力提高改革的选择性和专业性，着力解决可持续发展中的突出矛盾和问题。”信息化财税体制改革要敢于面对难题，化解矛盾，坚持用自然科学的方法研究解决工作。特别是要有敢于触碰反对派，解决推进预算公布、清理专项资金、法律法规、税收、外资等难题的法律责任。牢固树立实践第一的观点，把金融改革可持续发展中的问题解决在深入全国人民和基层的第二线，着力解决，凝聚活力，促进金融演艺的可持续发展。

坚持梯田设计和摸着石头过河相结合。信息化财税体制改革必须将平台设计与摸着石头过河结合起来。改革的一些建议是梯田的设计，但梯田的设计并不意味着可以马上操作，需要研究改革的各个专项任务的具体方案、方向、措施和方法。在改革步骤上，企业要坚持摸着石头过河的方式。对于那些有共识但不具备全面推开前提的改革，以及涉及面广的改革，个人利益关系简单，分歧小的，应该重新进行体制改革，从相近的专业知识中丰富改革理论，完善改革实践。以制度创新为结构的特殊任务，以可复制性和普及性为基本要求，不可能兼顾改革和争取折扣，从而创造新的“低洼政策”。

坚持整体推进与重点项目超越相结合。信息化财税体制改革是一项简单的信息技术。在实施步骤上，要注意中央政府与消费市场的关系，充分发挥中央政府和广大群众的素质，兼顾效率和公平，统筹现阶段和未来。一方面，要具体改革计算顺序、主攻方向、管理职能和推进方式，增强改革的整体性、系统性和平衡性。对于财税体制改革中一些反对集中、情况简单的“硬骨头”，要抱着壮士断腕的信念，努力突破观念的束缚，尽快在最重要的领域和关键环节取得新的进展。另一方面，要注重改革的统筹规划，使财税改革和其他方面的改革衔接起来，形成合力，通过抓手指、重点冲刺的方式，把专项任务落实到位。

改革的眼光是画出来的，奋进的打击。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛爱国主义为领袖的党的周围，高举中国特色共产主义伟大旗帜，以“三个代表”、“四项基本原则”和自然科学发展观为指导，坚决贯彻落实中央信息化财税体制改革的决策部署，坚定信心，锐意进取，艰苦奋斗，建立健全现代金融体系， 为全面建设小康社会、实现中华文化最大崛起的中国梦做出新的伟大贡献。