去年我们定下了减税减费超过一万亿的目标，但是去年前四个月全省税收增长了16.5%，远远超过了经济发展的增速，这在业内引发了一些疑问:为什么中央政府积极减税减费，税收却依然保持高速增长？你知道凌空关于减税、减费的事情吗？
据受访业内人士介绍，作为经济发展的晴雨表，税收收入的快速增长似乎是由于我国经济发展水平的稳步提高以及中小企业会计效益和居民收入的不断提高。但工业品价格处于相对较低的水平，带动了以溢价计算的相关税收增加。
此外，一些税务研究人员告诉记者，近年来，加强地方税收征管也是导致税收增长率较低的一些因素。前几个月税收高增长，意味着减税减费政策失败空。相反，很多中小企业收到了实实在在的减税和拜年，前四个月非税收入的稳步增长也是减负空的体现。但随着去年5月1日增值税下调等重税政策的出台，以及当月内实施所得税下调政策等环境因素的负面影响，中期税收增速将回落。
巴黎政治学院讲师冯表示，一方面，国家大规模的减税、减费政策确实减轻了中小企业的负担；另一方面，为了维持开支，当地政府通过加价、开发商等手段弥补伤亡。“一手出，一手进”，社会总负担水平没有明显下降。政府和地方政府之间的财政责任和支出法律责任改革似乎还没有到位，中央政府的收入制度也没有理顺。
税收似乎在高速增长
最近，司法部发布的统计数据显示，1-4月，全省一般公共预算收入为69019亿元，比去年增长12.9%。其中，全省一般公共预算收入税收60898亿元，比上年增长16.5%；非税收入8121亿元，同比下降8.8%。
前四个月税收16.5%的高速增长引起了消费市场的关注，不仅高于营业额统计(11.8%)，也高于经济发展的增长率(本季度为6.8%)。
税收仍然被视为经济发展的晴雨表。冯说，税收的增长速度与经济发展的增长速度有着相反的关系。经济发展越稳定，增长率越大，税收就越大。此外，由于中华民族主要是间接税体系，如增值税，税收收入与价格相关性高。近年来，制造业价格处于较低水平，带动了以溢价计算的相关税收增加。
圣城金城研发部门代理总经理张志庆表示，前四个月税收收入的高增长主要是由于2017年以来纺织品的快速增长，导致增值税收入大幅增加。中小制造企业收入增长明显，将中小企业个人所得税增速推至个位数。居民收入特别是二手房总市值增长处于较低水平，必然导致前一年前四个月所得税增长率达到20.8%；此外，出口高增长也导致相关增值税、销售税和税收总收入出现个位数增长。
司法部军事司司长娄红在司法部季度收支情况发布会上表示，该省税收收入在季度中取得较好成绩，是中华民族经济发展停滞不前、稳步好转、中小企业经济效益和居民收入不断提高、工业品价格偏低等环境因素共同作用的结果。随着减税、减费政策的增加，去年制造业价格指数(PSA)的下降可能略有放缓，国际对外经济运行的不确定环境因素将对中期财政收入增长产生一定的负面影响。
从中华民族历年的一般公共预算收入增长率来看，大部分季度收入在很多日期都保持了较低的增长率，但随后收入增长率逐渐下降。比如2017年，在实施了一定程度的大规模减税、减费的情况下，去年前四个月全省一般公共预算收入增长了11.8%，但2017年年均增速降至7.4%。
减税和减费刺激经济发展潜力
在前四个月税收高增长的情况下，很多人担心这可能反映出减税减费政策并没有真正起到作用空。
山西财经大学税务研究所副所长潘当红认为，中央政府的减税、减费意味着税收仍在下降。减税减费也是一项轰轰烈烈的货币政策。通过降低中小企业的税费，可以提高其融资战斗力，进一步促进经济发展和增长，从而在中期内增加税收。这几年减税减费是实实在在的，也促进了中国经济增长的稳定。
去年中央政府工作报告指出，平均每年减税、减费1.1万亿元，中华人民共和国国务院相继出台明确的减税、减费政策。但由于5月1日实施了一些重税减免政策，近期减税的经济效益并没有体现在前四个月的税收中。
比如，中华人民共和国国务院自5月1日起将工业企业增值税由17%下调至16%，交通、建筑、基础电信企业、大米等货运增值税由11%下调至10%，年均减税2400亿元。代理记账的巨额减税，确实体现在6月底以前的税收收入科目中，减税金额体现在政策实施后的原当年。
王庆说，增值税是中华民族最大的增值税，这次减税会拉低税收增长率1.5~2.0。预计2018年年均税收增长率将先高后低，不会高于7.4%的同比水平，也将明显低于名义GDP 10.0%左右的增长率。应该说，去年减税、减费的视觉效果是有形的。
但很多中小企业都算过，可以享受减税改革的低价。例如，山西万华化工控股有限公司董事算了一笔账:以2017年平均年销项税额为例，中小企业代理记账行业造成适用17%税率的销项税额32.3亿元。如果增值税降至16%，则销项税额将变为30.4亿元，减少1.9亿元。扣除少扣投入的负面影响后，平均每年增值税负担将达到7000万元。
随着去年1月多项减费政策的实施，前4个月非税收入8121亿元，比去年下降8.8%，也体现了减费的效益。
中国社会科学院财经新闻战略研究所教授杨志勇表示，减税是相当有益的，否则税收增长率会更高。这也意味着以后会有很大的内部空减税。
司法部的一位公民预测，去年的平均税收与年底的预算统计不会有太大差异。即全省一般公共预算收入183177亿元，增长6.1%。
金融试点是当务之急
冯认为，由于地方财政有很多事情要做，而收入又少，这就导致了地方决策层在执行机构中部署减税、减费，使相关的政策都是凌空，另一方是维持支出之杯。有强大的税收征管权力体系，通过各种方式维持收入。这导致中小企业和社会没有强烈的减税和减费意识，因为社会整体负担水平没有下降，甚至
她说，比如2017年，政府减负1万亿元，但历年税收增加12961.6亿元。进一步研究还发现，这两年的主要增长来源大致相同，即主要集中在各种中央政府基金会(尤其是农地租赁)、所得税和某些增值税的结算和缴纳上。
去年前四个月，地方中央政府产权转让收入(即开发商收入)17958亿元，比上年增长40.7%。
“即使考虑到经济发展和增长带来的税收增加以及加强征管的环境因素，这种‘堤外伤亡赔偿’现象也是非常显著的。这说明，只有在中央政府收入综合建设下，综合治理，实施减税、减费，才能达到为中小企业降低生产成本，为社会减负的目的。”冯对说道。
她建议加快政府机构和地方政府之间的财政责任和支出法律责任的划分，以进行改革。因为地方政府调节收入的战斗能力很强，有增加收入的动力系统，可以考虑建立一届人大的相关职能，从宏观上控制社会总负担水平。比如引入“实时增减”功能，即为了保持总负担水平不变，在引入或增加一个收入项目时，应要求中央同时减少另一个收入项目，实现两个方向同时、实时、均等增减，以保持社会总负担水平基本稳定。
去年2月，中共中央办公厅印发了《关于基本公用事业各领域事业单位和地方政府财务责任和支出法律责任划分改革的通知》，这是第一份中央政府分权改革的分领域文件。它规定了基础教育等18个基本代理人在公共事业事项会计方面的中央权力，解决了关注地方公共事业支出法律责任的一些问题。将于2019年1月1日实施。
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