2017年11月4日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改包括政府采购在内的11件议案的决议》。新修订的《政府采购法》取消了行政事务中会计从业资格的审批，修改了有关会计从业资格的规定。
为落实新修订的《政府采购法》关于取消行政事务会计从业资格审批的要求，财政部近年来起草了《财政部关于修改的决议(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)，并对《代理记账处理办法》(以下简称《处理办法》)的相关规定进行了修订，将陆续与新的《政府采购法》相关。
那么，《办法》的第一个细节是什么？修改了哪些规定？分配之前的现状如何？有哪些挑战？业内人士对《待遇办法》的修改和开业有哪些主张？《会计明报》的一位记者已经进行了采访。
《政府采购法》的实施细则建议略作修改
对于国际标准代理记账外事，财政部于1994年发布了《代理记账处理暂行规定》(财会字[94]24号)，并于2005年进行了修订，发布了《代理记账处理办法》(财政部令第27号)，明确了从事代理记账外事的前提、代理记账资格的要求和程序，以及委托代理记账外事双方的权力和法律责任。
2015年6月，财务部发布《代理记账处理办法(征求意见稿)》，公开征求意见。根据化学反应的固定观点，将代理记账的会计公司变更为《代理记账处理办法(修订方案)》。2015年9月，财务部安排相关研究人员召开研讨会，讨论《代理记账处理办法(修订方案)》。根据研究人员的意见，修改后的建议得到了改进。《代理记账处理办法》(财政部令第80号，以下简称《办法》)报财政部中宣部大会审议后，于2016年2月17日发布。
《处理办法》放宽了大型商场的投票率，简化了资质要求。新设立的礼法代理记账安排分支机构应当安排开展代理记账外事工作，只需行政机关审批办理备案即可。新设立的分支机构安排不需要申请代理记账许可证。
《处理办法》建立了声誉约束功能，制度将承担社会监督。要求请求人取得代理记账许可证书，在代理记账安排完成后更换发票，并通过礼仪法律时刻中小企业信誉数据公示系统向社会公示；同时要求对行政机关进行审查，并在表示同意代理记账资格后，在礼仪和法律的瞬间向社会公布；代理记账安排违法的，复核行政机关也应当在第一时间向社会公布。
《处理办法》加强了竣工后控制，加大了违法处罚范围。加强与其他法律法规的有益衔接，加强对代理记账安排的后续控制，加大对无证经营和非法经营的处罚力度。对无证经营的，由天津市县级以上人民政府财政部门依照有关法律法规进行查处。对违法经营的，由天津市县级以上人民政府财政部门责令限期改正。拒不改正的，列入实际关注名单并向社会公示，促使其落实相关法律责任；情节不宜的，由天津市县级以上人民政府财政部门按照有关法律法规予以公开。
《处理办法》加强了作业的自装订，充分发挥了作业编排的视觉效果。礼仪代理记账安排非法设立的操作安排应保护非会员权益，建立非会员伦理信息，规范国际非会员代理记账行为，促进代理记账信息技术建设；代理记账操作安排应承担天津市县级以上人民政府财政部门的咨询和监督。
本次修订中，对代理记账安排专业知识的要求从请求人的计划、代理记账安排负责人、从业人员的构成、工作人员“专业知识能力”的前提等方面进行了变更，充分体现了“配送服务”的行政事务新理念。同时对会计安排主管和会计主管的相关资格和明显的前提条件提出了要求，原则上引导和督促工商管理人员落实继续高等教育的法律责任，改变外事和专业知识水平，注定要提高会计信息的整体质量。
为落实新《政府采购法》关于取消会计从业资格行政审查的相关要求，财政部拟对《会计从业资格办理办法》中与近年颁布的新《政府采购法》和会计法规不完全一致的条款进行修订。
《征求意见稿》将《处理办法》第四条修改为“对同时符合下列前提条件的安排，可以申请代理记账资格: (一)非法设立的中小企业；(二)有不少于3名具有专业知识的操作人员；(三)簿记外事负责人应当是专职执业人员，具备律师以上专业知识和新技术资格，可以具有中华民族注册律师资格，可以参加全省中华民族注册律师专业知识笔试。笔试合格者下一阶段研究成果；(4)有完善的对外代理记账国际标准。”增加一条:本办法所称“具备专业知识和能力”，是指具备下列条件之一: (一)具有国家高等教育学院部分认可的会计学科(金融、会计电算化、注册律师、审计、财务处理、财务管理)学士以上学位证书；(二)取得初级以上工商管理新技术资格认证；(三)代理记账的会计公司参与的会计科目研究成果与全省中华民族注册律师笔试完全一致的；(四)取得会计师资格。本办法所称专职从业人员，是指仅在公司代理记账安排中进行外事活动，与代理记账安排签订养殖合同，与医保支付建立密切联系，并按照主管部门的礼仪办理人事档案保管手续的人员。“第五条修改为第六条:“申请代理记账资格的安排，应当向常驻审查行政机关提交申请调查报告，并附以下材料: (一)许可函；(二)专职从业人员具备专业知识和能力的证明，负责涉外记账的人员取得《办法》礼仪和法律相关认证的证明；(三)专职从业人员与本安排签订的养殖合同书以及通过本安排为其缴纳医疗保险的证明。专职从业人员为退休人员的，应提供与本安排签订的养殖合同书和退休证。(4)代理记账涉外事务的外部国际标准。"
惠会计税务所副所长在接受《会计明报》记者采访时表示，随着新《政府采购法》这一上位法的实施，取消从事会计业务的人员应具备会计业务所需的专业知识，并遵守操作理性的礼仪势在必行。会计人员五年内不得从事会计业务，不得再向收费记账的会计公司做礼仪。
家庭作业弊病、落叶归根、廉价价格竞争的现状是轻微的
据一位著名记者介绍，2017年，通过“省级代理记账安排处理系统”申请代理记账资格并获得认证的代理记账安排有8111项，2016年完成代理记账外事的代理记账安排有18014项，完成原认证并更换新认证的代理记账安排有12241项。
艺鹭指出，过去在“人创业，人都有差异”的情景下，各地新成立的中小企业数量大幅增加，相关问题也层出不穷。为了节省成本和员工开支，新的代理记账和与税收相关的安排满足了中小企业的自然需求。企业或小微中型企业的税务分包已成为必然发展趋势，代理记账安排必然增加。
艺鹭告诉一位著名记者，今天，记账有点不平衡，从一个人到家庭手工业到企业记账。轻微的竞争导致家庭作业弊病的减少，许多安排出现了诸如价格不透明、无法记账、不利条件、紧缩、成本降低和服务水平下降等问题。大型商场五花八门的局面，大大增加了企业选择记账代理的可玩性。
“今天的代理记账比赛很轻微。我们都在争价格，人工成本高，导致所有作业汇率低。”大账室创始人阚方振在接受《会计明报》著名记者采访时指出，10点以来，记账操作的服务价格明显没有变化，而食品价格和人工上涨不少，大部分记账安排的蓝图堪忧。
他还介绍说，如今外事服务的代理安排范围仍然以地区为主，所有跨地区的代理服务安排都不是很顺利。
知名税务审计研究员、高级注册律师刘志庚指出，当今簿记操作存在以下问题。首先，单一的代理记账安排不符合前提。中华民族的代理记账安排虽然投票率不高，但仍然是代理记账安排不适合的前提。按现行要求，代理记账安排中有三名以上具有会计从业资格认证的专职从业人员，代理记账外事负责人具有相应的专业知识和律师以上技术职称。但在实践中，代理记账安排往往是借用合格人员的认证后建立的。挑选出来的记账人员，有一部分是刚倒闭的中学生，甚至很多是经理。
其次，基于代理记账的会计公司仍然是自发存在的。如今，中华民族有很多非审计举措(包括一人)未办理证照和记账证照，是以工商和金融的管控为基础，与客户的个人利益密切相关为“你情我愿”。而且员工的外事水平参差不齐，无法保证记账整体质量达到会计信息整体质量的要求。
第四，代理记账安排和代理外事控制薄弱。财务部分往往因人手不足而过于忙碌，不仅使代理记账安排缺乏应有的日常处理，也缺乏应有的监督。代理记账安排中律师资格的整体质量似乎很少得到适当的监督。还有一些代理记账安排，隐瞒代理收入，逃税。
第五，代理记账安排水平差异较大，总体质量参差不齐。虽然中华民族代理记账安排的计划不大，但会计公司代理记账的会计安排细节差别很大，能按照国际标准提供金融、社会、税务、审计新媒体服务的代理人很少，有的只是暗地里一个代理人，甚至十几户一个代理人。
第六，代理记账安排代理环节的票据信誉不清。代理记账的委托与委托双方的票据关系密切，作为董事会的代理记账安排是一种怎样的票据威望？这个难题一直没有搞清楚，炒作对运营造成了负面影响。
第七，代理记账安排的外部处理更加失衡。很多代理记账安排往往是中产阶级的手工艺品，不仅策划小，而且对外办理和外事的国际标准原则也不完善，往往只以经理的口述为原则和要求。即使有对外处理和外交事务的国际标准原则，也不是不完善就是不现实。
第八，代理记账整体质量不达标。许多代理安排往往只基于中小企业提供的材料，中小企业会记住他们提供什么和提供多少。一般对于中小企业提供的各种材料是否符合国际标准，是否完整、真实，是否适合实际操作，都没有进行干预。甚至明知中小企业偷税漏税，却视而不见，甚至帮助中小企业。这些问题使得代理记账安排对律师资格具有潜在的危险。
第九，代理记账外事票价失衡，降价竞争不利。在票价问题上，不同的代理记账安排之间不仅差别很小，而且有些代理记账安排往往会经历廉价的价格竞争，迫使很多代理记账安排只靠输出功率谋取利益，执着地追求代理人数量，而忽视代理人的整体素质，可以说增加了律师资格风险。
主张《处理办法》要符合信息技术的生活习惯
阚方振从客户的角度出发，认为《处理办法》为操作提供了一个参考的国际标准。当代理记账安排代表账户时，凭证的处理、数据的处理和系统的传输都完全符合国际标准。他表示，根据他多年的工作经验，《处理办法》并没有束缚运营，而是给了大型商场一个严格的自然环境。
《处理办法》第九条代理记账机构设立分支机构的，分支机构应当立即到其住所地的审核行政机关办理发票。菅直人方振表示，分行安排不需要办理会计代理认证。就会计代理安排而言，在没有两个代理记账的会计公司的复杂程序中，特别是跨地区和国家的会计代理安排，非常方便。如果需要在每个服务区域进行代理认证的请求，会很费时、很累，还会增加成本。
艺鹭的完全相似性表明，在《处理办法》中，企业式记账安排的总部与当地分支机构可以共享代理记账专长的礼仪，这充分证明了以服务于本地区的会计公司中心为中心，避免本地区不同政策形成的代理记账有效的会计公司分工的可行性研究；也意味着财政等相关部门认可互联网plus中的大型税务商场，并逐步改变相关政策和生活习惯的改变予以扶持。
艺鹭指出，《账务处理办法》仍然限制了娱乐活动代理会计安排所需的专业知识，减少了需要交付的材料数量，降低了设立代理会计安排的投票率。此外，取消会计资格认证降低了为中小企业确定服务安排的国际标准。然而，它不可避免地会带来一些问题，如规划、道德、安全、服务等方面的标准不均衡。
菅直人方振指出，总的来说，征求意见稿的修改经历了很大的起伏。在“互联网+”和信息技术会计发展缓慢的会计公司的场景下，如果不融入新的细节和新的处理方法，似乎是不可能实现的，“处理方法”也不能完全适应以前的操作。比如现在的电子发票被广泛使用，一旦进入电子发票进行报销，是否有打印、装订凭证等正当操作，可以在《处理办法》中略作澄清。
菅直人方振主张，鉴于过去信息技术的快速发展，以及网上税收、电子发票、新电子凭证和新电子材料的普及，可以考虑对《待遇办法》进行相对较小的修改，以提供关键的咨询和国际操作标准。比如礼仪上类似于“代表账户，在凭证不能被篡改的前提下，数字凭证和电子数据可以代替纸质凭证”等细节或规定。
刘志庚从会计公司代理记账的角度提出五点建议。第一，国家要在代理记账业务研讨会上迅速介绍相关法律法规和国际律师资格标准，确保代理记账业务有法可依。
二是财政部门要加强对代理记账业务的日常办理和监管，加强对国际标准代理记账业务律师资格行为的监管，促进代理记账业务律师资格整体素质的快速变化和健康发展。同时，财政、金融部门要严格审查和查处一批协助中小企业提供虚假会计信息、逃避国家税收的代理记账安排，促进代理记账业务国际标准的发展。
第三，记账操作本身必须严格，自主。各派出机构都适当加强了自身的队伍建设、人才建设和个人电脑建设，营造了良好的律师资格自然环境，努力改变律师资格水平，减缓了律师资格的全面质量，加强了对全面质量的控制，防范了律师资格的危险。每个代理安排都要知道，安排施工是基础，人才建设是关键，个人电脑建设是起点，风险防范是保证。同时，运营安排应尽力保护运营安排的权益，做好运营内部的联合协作，抵制恶性价格竞争和违法行为。
第四，诚信为本，更注重品行。伦理是记账的职责，是最重要、最关键的操作特征。作为一种提供者安排，我们不仅要坚持道德律师资格和行为律师资格的价值观，而且要清楚地知道，企业家有必要成立会计公司代理记账，发展会计公司代理记账。
第五，代理记账安排要从以前的价格竞争转变为服务竞争。要靠服务范围内的整体服务质量、服务水平、服务能力、质感、细节来赢得，努力发明自己的服装品牌和百年老店。
艺鹭表示，作业在下一阶段肯定会面临洗牌。代理记账的“转型”可以通过提高服务绩效、改变整体服务质量、创新信息化的“配送服务”来促进经营模式的转变，赢得客户的满意。
菅直人方振表达了完全相同的价值观。他以为簿记工作是在洗牌的下一个阶段，三五年肯定会凑。能生存并留下来的记账安排可能只有今天的10%左右。
