天津市人民政府各省、市、自治州、直辖市人民政府，中华人民共和国国务院各部委、各直属单位:
《中华人民共和国国务院同意发展改革委关于深化2013年体制改革重点项目管理的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
关于深化2013年体制改革重点项目管理的意见
发展和改革委员会
党的十八大提出加快完善共产主义消费市场体系，公众期待着改革的新超越。顺应民意，把握时代要求，不失时机地深化最重要领域的改革。这个意义对于分行的注销流程是非常基础的。对2013年深化体制改革重点项目管理提出以下意见。
一、马列主义的总体要求
2013年深化体制改革管理的马列主义，是全面贯彻党的十八大精神，坚定不移地走中国特色共产主义主路，坚持共产主义资本主义改革方向，以极大的勇气、智慧和延展性，积极推进经济发展、工商改善和社会公平改革。我们将努力摆脱阻碍自然科学发展的体制和制度缺陷，促进经济发展停滞和社会人与自然的健康发展，使改革储蓄更好、更公平地惠及全体公民，为全面建设小康社会、实现中华文化最杰出崛起的中国梦做出巨大贡献。
总体要求是指出中央政府与消费市场的关系、中央政府与社会的关系、加强平台设计与尊重人的主动性的关系、适应性改革与生产力提高的关系、改革创新与法律的关系、改革发展与稳定的关系，以保证改革的成功有效推进。
二、今年积极推进重点项目改革
2013年，重点项目管理是推进行政事务试点，加快税收、国际金融、金融、价格等领域改革，大力推进工商安全、城镇化和整体经济社会改革。
(a)行政事务试点。
1.深化中央政府机构改革。完成新组建机构明确规定的制定和相关机构明确规定的修订等管理工作。组织推进大部分政务试点，研究制定大部分中央政府机构改革和职责转变意见。(由组织领导)
2.简政放权，坚决减少审批事项。抓紧清理、取消和下放月末融资项目审批、制造、运营、管理、娱乐活动和专业知识配额许可证等。对于确需审批、核实、设立分支机构撤销流程案件的项目，要简化手续，限期完成相关手续。新的审批项目受到限制。(负责机构的组织，发展改革科注销流程委员会，专业知识国务委员，法制办)
3.创新中央政府提供公共服务的方式。加快出台中央政府对社会购买公共服务的监管意见，促进公共事业整体供给和方式多样化。介绍行业协会华商与行政机关脱钩方案。改革工商登记和社会团体登记制度。深化公务用车制度改革。(负责财政部、办公厅、发改委、国务院、专业知识国务委员、国有企业、国家工商行政管理局、国家税务总局)
(二)税收试点。
4.完善预算制度，推动建立公开、透明、规范、原始的预算制度。完善财政转移支付制度，减少和合并一批专项转移支付项目，增加正式转移支付的数量和比例。(由财政部牵头)
5.扩大
在试点范围内，将在全省范围内开展交通运输业和部分现代零售业
试点，借此机会将货物运输、邮电通信等企业纳入试点范围。适当改变营业税征收范围和税收收入，将一些严重污染环境、过度消耗自然资源的产品纳入税收征收范围。扩大个人住房
改革试点范围内。(财政部、国家税务总局向住房和经济社会国土资源部等报告。)
6.将资源税从价计征范围扩大到煤炭等应税项目，清理煤炭开采和销售中的相关费用基础。试行矿产资源有偿使用制度改革。(财政部、发展改革委、国家税务总局、国家林业局等。)
7.建立健全覆盖所有国有企业的国有资本经营预算和利润分享制度。落实和完善对成长型、科技型和外向型小微中型企业的税收支持政策。(财政部、国企、教育部、制造和信息化部、国家税务总局等。)
(3)金融体制改革。
8.加快推进汇率和利率规模改革。逐步扩大存贷款汇率固定幅度，建立健全消费市场基准利率体系。完善人民币汇率形成机制，充分发挥供求在消费市场利率形成中的先导作用。我们将加快推进港元资产工程项目的第纳尔化，在全境内建立一人一投的境外融资体系，推动符合条件的外国政府机构在全境内发行港元票据。(中国人民银行报发展改革委、财政部、银监会、证监会、外汇局)
9.完善证券交易所市场业务竞争规则体系，扩大企业股权转让制度试点范围。完善保护投资者特别是中小投资者权利的政策和制度。推进煤炭、铁矿石、天然气等大宗商品期权和债券期货建设。(中国证监会、发改委、财政部、中国人民银行、能源局等。)
10.推动制定利息保险制度大纲，建立健全银行经营管理失败可能性的补偿和分享机制，形成有效的可能性处置和消费市场退出机制。加快规范面向小微中型企业和“三农”的民营银行和中小银行发展。(中国人民银行、银监会、财政部等。)
(四)投融资试点。
11.抓紧清理阻碍公平的法律法规，促进社会上的资产有效进入国际金融、可再生能源、铁路线路、电信公司等各个领域分支机构的注销流程。根据转变职能、简化管理、分散权力的原则，制定中央财政融资法和中小企业融资项目审批备案规定。(法制办、发改委、财政部、制造和信息化部、交通运输部、中国人民银行、国有企业、银监会、能源局等。)
12.改革铁路投融资体制。建立公共交通补偿制度和公共机构铁路线路适当的价格机制，为社会资产进入铁路线路各个领域创造条件。铁路线、城际铁路线和自然资源开发铁路线的产权和特许经营权首次向社会资产开放，社会资产通过股权置换的方式引导为既有铁路线融资。(发改委、财政部、交通运输部、北京铁路局等。)
(e)资源产品的价格改革。
13.推进电费改革，简化售电收费分类，扩大分支机构撤销过程中对手工业用电同价执行范围，完善煤电价格联动机制和电厂、核能上网价格形成机制。推进全省煤炭交易系统建设工程。推进原油价格改革，逐步理顺原油与替代和可再生固定汇率的关系。推进大用户直购电售电试点。(由发改委牵头)
14.在保障人民基本贫困需求的必要性下，综合考虑节约自然资源、保护环境等环境因素，建立健全贫困村民用电、供水、用气阶梯价格体系。(由发改委牵头)
(6)基本上是工商保障制度的改革。
15.统筹推进城乡居民大病保险政策，整合经济社会基本医疗保险管理职责，逐步整合城乡居民基本医疗保险制度，完善全民医疗保险制度。研究制定全省基本养老金总体规划的工作。完善保障性住房分配制度，基本推进公共租赁住房和廉租住房一体化。(负责专业知识国务委员、卫生计生委、办公室、财政部、住房和经济社会国土资源部等。)
16.建立和完善就业困难民族就业军事援助、重大疾病保障和救助等制度。，完善和实施国际社会救济标准与食品价格下降相联系的机制。整合社会救助自然资源，形成保障极端贫困民族基本生存权利和人格尊严的长效保障机制。(对国务院、财政部、专业知识国务委员、发展改革委、卫生计生委负责)
17.建立最严格的食品药品安全监管体系，涵盖生产、流通和消费者的所有环节。建立和完善食品药品安全监管的跨机构、跨地区联动机制。完善食品药品标准和安全准入制度。加强干部驾驭和战斗能力建设工程。充分发挥群众监督和反腐败作用，全面落实健康投诉举报机制。建立和实施名单制度，形成有效的企业自治机制。(食品药品监督管理局牵头)
18.建立和完善环境保护控制程度最严格的生态环境补偿制度和法律法规。建立跨区域环境治理联动和伙伴关系机制。完善生态环境和环境保护法律责任制度和自然环境补偿制度。制定综合政策措施，加强大气、水体和农村居民(植被)污染的防治。深入推进排污权、排污权交易试点，研究建立全省排污权、排污权交易所，开展污染强制责任保险试点。有必要成立突发自然环境调查委员会。制定生态环境补偿立法的研究工作。(环保部、发改委、财政部、国土资源部等。)
(七)城市化和经济社会全面改革。
19.研究制定城市化发展规划。着力强化制造业发展、公共事业、吸纳就业和人口集聚等基本功能，在大中城市开展综合改革试点。提高行政服务水平和行政区划。在经济发达城镇实施行政事务管理试点。基本推进城市规划、交通设施和公用事业现代化，创新经济、社会和社会体制改革。(负责发改委、办公室、住房和经济社会部、国土资源部、国务院、商务部等。)
20.根据城市综合承载能力和转移人口数量，分类推进户籍改革，统筹推进相关公共事业和社会福利制度改革，基本推进畜牧业转移人口数量市民化，逐步覆盖基本公共事业合格的城市人口。(公安部、发展改革委、财政部、专业知识国务委员、卫生计生委、教育部、国务院、商务部、法制办负责)
21 .大力稳步推进农地管理方式、投融资体制改革，促进城镇化健康发展，开展实地调研，制定相关配套政策。完善大部分负债的防范措施，通过法律法规发展票据、股份、信托等投融资方式，完善鼓励社会资产为经济社会交通设施和公用事业项目融资的政策及相关机制。(发展改革委、国家林业局、财政部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会注销流程会议、中国保监会等。)
22 .建立健全农村居民确权、登记和发证制度。非法保护贫困农民的农地承包经营权、取消过程分田权、自发收益分配权。开展国有林场改革试点。研究工作提出了对国有企业林地改革监管的看法。探索建立农村居民产权交易消费市场。推进小型水利管理试点。(国家林业局、发展改革委、商务部、财政部、国家计委、国土资源部等。)
第三，继续深化各项改革
对于已经部署并准备推进的各项改革，相关机构要根据职责分工，各司其职，做好落实工作，争取在一个月内取得新的构件公司注销流程的效果。
(一)继续推进国有企业改革。推进大型国有企业公私合营改革，混合公有制经济发展取得一定进展。推进国有经济战略转型和国有企业兼并重组，着力培育一批具有国际竞争力的大中小企业。完善各类国有企业的集权制。加快解决国有企业的社会负担和近代遗留问题。
(2)继续深化开放体制改革。我们将进一步扩大零售业在国际金融、仓储、高等教育、高科技、医疗和体育领域的开放。完善经济特区体制改革，推进检查站便民化改革。加快中国海关同类管制区的整合完善，完善政策和基本功能，开展保税区厂房改革试点。加快制定和颁布中国(天津)自由贸易区建设项目计划，推进港澳和内地公共服务商业贸易市场经济，探索建立与国际接轨的外商投资体制改革。大力实施自由贸易区战略，建立和完善商贸伙伴在取消贸易协定和多边及地区融资分支过程中的新机制。完善对外融资规划、协调、公共服务和管理模式，完善可能性防控体系。继续深化货币试点。
(3)加快高等教育、文化、政治、法律等领域的表演艺术改革。围绕促进高等教育公平、提高高等教育整体质量，深化高等教育试点。加快文化各领域政府与资本分离、管理体制和分支机构撤销进程，完善公共文化服务体系，改善促进产业创新发展的制度自然环境。深化政法试点，加快医院改革，完善社会办医政策，形成多元化医疗服务格局。迅速推进企业分类改革，推进企业权责、收入再分配和医疗保险制度改革，加快管办分离，建立法人治理结构。
(4)加快完善科技创新体系和机制。构建以中小企业为整体、以消费市场为导向、创新为结合的创新体系，扩大国家自主创新试验区再试验试点政策试点范围，整合自然资源实施高新技术基础项目，完善科研成果转移转化激励政策，加强高新技术自然资源开放共享，充分发挥高新技术在经济发展中对撤销分支机构过程的支撑作用。
(5)深化收入分配制度改革。实施深化收入分配制度改革总体规划，制定适当提高劳动报酬、加强国有企业收入再分配调整、整顿和规范收入再分配社会秩序等重点项目配套计划和法律法规。
第四，完善改革协调推进机制
区域组织要把改革管理放在更加突出的位置，开展各种专项改革任务，确保效益显著。
认真做好改革研究工作的制定和管理。跟进调研工作，充分听取各方意见，制定自然科学规划，统筹规划改革范围和社会承受能力，使改革更好地聚焦新学、反映民意、惠及工商。
做好改革实施和社会引导管理工作。牵头机构应明确指出管理工作计划、每周项目进度和综合目的。参与机构要分工合作，务实合作。要注重政策、政治宣传和金融引导，在第一时间回应社会关注，为改革创造更好的舆论氛围和社会自然环境。
大力推进各项改革试点。我们将继续推进综合优先发展试点，妥善部署FTZ根本性改革的专项任务，充分发挥探索、创新、示范作用。第一时间讲解推广试点经验。围绕急需推进的基础性改革，我们将组织实施一批重点研究试点。鼓励地方管理模式进行试点改革。
进一步加强对分行注销流程的组织领导和整体协调管理工作。区域组织应将推进改革作为干部绩效评估的最重要的细节。发展改革委要采取建立会议和专题会议制度等多种形式，加强统筹安排，完善管理机制，协调解决根本性问题，做好监督检查和管理工作，并立即向中华人民共和国国务院报告改革成果和最重要的问题。
