作为我国近年来机构改革的压轴之作，增值税改增值税(以下简称营业税合理避税称为“增值税改革”)，仍有望在去年底前实现企业全覆盖。昨天，中华人民共和国国务院副总理温家宝在“推进营改增全面试点研讨会”上明确表示，去年要全面推进营改增，营改增后要适当改变中华民族的增值税分担比例。这意味着营改增后地方分税制比例的差异有望小于之前的预测。此后，当地政府再次得到了这份期待已久的“定心丸”。
重申“去年全面推进了营地改革”
天津商业改革的改革始于2012年。到目前为止，交通、邮政、电信和一些现代零售行业的业务改革已经全面推进。中华人民共和国国务院明确指出，“十二五”期间将尽快完成营改增改革。然而，从实际角度来看，这个项目的进展并没有如期完成。
但从司法部副部长楼继伟今年多次回应的“复杂”变化来看，改革阵营的可玩性大大增加。今年6月28日，楼继伟做了2014年中央决算调查报告，提出要在去年尽快完成并投入运行。7月初，楼继伟表示，要把营改增的改革推向前进。8月初，他明确表示，将主动把纺织、金融、银行、穷人零售纳入改革阵营的改革范围。12月，司法部财政司副司长刘尚希表示，营改增肯定不会完成，舆论对支出的压力太大。
"舆论对支出的压力太大了."刘尚希的一段话打破了楼继伟对合理避税因素的澄清。尽管如此，业界还是支持全面实施营改增。温家宝在昨天的会议上明确表示，营改增是信息化税收试点的压轴之作，后期的体制改革取得了很大的成效，应该在去年全面推进。清华大学
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法学研究所副所长刘剑文也表示，税收试点不能“空转”。十八届四中全会后，除预算制度外，税收制度没有进行过小的改革。所以营改增会成为税制改革的“牛鼻子”，否则会拖整个改革的后腿。
地方财政遭遇“严重”可能性
改革的决心不能掩盖实施中的困难。到目前为止，依靠土地出让收入多年的地方财政，在去库存方面，受到的舆论压力较小。业内人士表示，如果营改力度加大，
增值税
中央和地方分担比例保持在75: 25不变，地方收支会“严重”。
到目前为止，增值税、中小企业个人所得税和所得税是中华民族地租收入中的五大增值税，也是地租收入增长的主力军。但随着营改增的停滞，地方增值税需要改为中央地方共享税，而地方财政支出萎缩，中央地方共享税扩大。因此，中央和地方政府的财政损失加剧，成为研究人员眼中营地改革全面推开资金短缺的主要因素。
在此之前，业内研究人员一般会针对上述问题提出两种解决方案。第一，如果地方税体系暂时不完善，只能改善地方
增值税
分享比例，以缓解短期内地方税收的填补；第二，在一个完整的地方税体系的基础上，地方政府不参与增值税的划分，但中央政府应该通过转移支付的方式使用这部分财政支出。
行政权与财权匹配的共享功能
从温家宝这次的反应来看，研究员提出的第一个方案将成为现实生活。“首先，温家宝的回应明确公布，营改增后，增值税仍有必要分享税收。其次，改变增值税分成比例的制定也需要给出解决问题的方案。”刘剑文说。
业内有研究人员表示，税制改革本来就要兼顾地方质量，中央的权力大幅度提升。但地方权力仍然很少，财权大大减少，这就不可避免地使改革无法实施营业税合理避税。
对于未来增值税分担比例的变化方向，刘剑文认为，在选择中央和地方税收的总体格局后，可以实现行政权、支出法律责任和财权的匹配。“从目前来看，更可行的方法是基本维持现状
增值税
增值税平行时的股份比例，单位
用增值税取代营业税
之后我不想改变太多，但是因为中央权威会逐渐加大，比例会略有变化，倾向中央是合理的。”刘剑文说。
