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昨天,原司法部财税规划研究中心副主任康佳表示,按照政府的立法管理,房产税的立法进程应该比2016年前完成。如果成功,2017年可能开始非法征收房产税。据他推测,房产税议案形成后,会征求社会财税筹划会议各方面的意见,不会出现舆论热议。
楼继伟今年执掌司法部后,明确了提高直接税比重、开征房产税的税制改革主题。党的十八届四中全会在决议中呼吁完善税制,指出要逐步提高直接税的比例,加快房地产税的立法,积极推进改革。这个决议规定了两个关键标准:第一,如果再做立法,立法不完成,就不征收房产税;第二,从长远来看,必须征收房产税。去年年中发布的《关于信息化税收试点的若干意见》进一步落实了全会决议。
开征物业税不仅是政府自始至终的意愿和期望,也是现实生活中的迫切需要。随着“营改增”的深入,增值税将被纳入地方政府专属的最大增值税
这个中心地区共享税收。2012年首次扩大“营改增”时,增值税年均收入1.57万亿元,占全省税收的15.6%,地方财政支出的26%。毕竟增值税转化为税率,虽然地方政府分担的税收并不想少,但地方税收的流动性只有在政府机构财权边缘化的情况下才能大大提高,开征新的增值税是顺理成章的举措。
更必要的舆论压力来自于地方政府的财政约束。10月底,政府陆续出台了《关于加强地方政府债务管理的意见》和《关于改革信息化预算管理模式的决定》,从制度上堵塞了地方政府违法贷款和债务的安全漏洞,将地方政府从事建设项目和可持续发展的投资渠道纳入CPPCC证券市场、预算管理和监督授权的主要道路。可以预期,政府开放地下渠道、堵塞暗渠的行为,必然会促使地方政府拥有更强大的权力体系,去探索新的税源,支持政府为地方政府开征新增值税的希望。
从国际专业知识和中国现实生活考虑,房产税是唯一能满足上述需求的增值税。一旦通过立法征收,税收的可持续性甚至比税率和增值税还要好。从结构上看,根据2012年的统计,流转税占所有税种的70%以上。税收结构损失的必然结果是中小企业税负过重,对经济发展效率产生负面影响。财产税作为直接税的一种,其征收和扩大最终会改变流转税等间接税比重过大的弊端。
房产税虽然闻起来“香”,但不容易吃,也不容易继续。作为直接税,房产税的立法和实施将直接纳税。回顾2011年个税起征点的变化,根据税务机关的统计,起征点变化前,工资收入
纳税人数超过9000万,变更后减少到3000万以上,缴纳范围从28%减少到8%左右。根据李赣主持的“中国中产阶级国际金融调查结果”统计数据,全省自有住房拥有率超过89.68%,城市户口中产阶级平均资本达到247万元,中国中产阶级的房地产占净资产的70%。这意味着财产税适用的纳税义务人的顺序财务税务计划超过了个人税适用的组。
2011年《个人所得税法》的修改意味着门槛的改变,热议的舆论早已惊呆。据估计,改变起征点后的减税每年只有1600多亿元。但是如果要开征房产税,在运营成熟后,每年新征收的税收会超过一万亿元,立法的难度难以想象。考虑到公务员、企业、国企等少数民族,虽然因为名义工资低而没有交多少税,但财产往往比一个人高,也会成为房产税的强力支持者,这将成为房产税立法和实施中的难题。
立法离心力只是现实生活中的难题,如果政府大力推动,是可以通过的。但是立法之后,如何实施房产税,可能更让人吐槽。财产税如此广泛,涉及个人利益,因此财政税收筹划如此之深,在实施时必须有一整套制度安排来保证公平和效率。但是,有些问题是难以避免的。比如为了避免对医疗保险中产阶级的反弹太感兴趣,房产税是按照中产阶级还是第三方来计算?房产税会在免税范围内设定,但免税房产是按房产总面积核定还是按房产总价核定?房地产的应税总价格是以什么样的国际标准核定的,购买价格仍然是当前消费市场的商业价值?
所有这些意见分歧,似乎都涉及到一大批强大的族群,不同的政策会对一个人的贫穷产生很大的负面影响。推卸责任的原因是不可想象的。比如免税房产按房产总价核定,免税总价100万元,那么原来住在市区的医保中产,商业价值300万元,但年人均收入可能只有5万元,应纳税额0.5%,也就是每年1万多元,可以说是买得起。为了避税,他们会被迫卖掉城里的房子,在郊区买一套总价100万的房子。为什么这些老香港人不能少一点被逼离开生活多年的地方的愤怒?虽然政府有资产整合登记、个人征信、房地产交易登记等多种手段来保证房产税征收率,但这些民愤是不会得到解决的,政府面临的难题也不会是社会稳定的政治危机。