司法部副部长楼继伟对四大行业增值税改革率的表述(以下简称“增值税改革”)做了细微修改，使行业预测去年不会有六次增值税改革。
8月初，楼继伟被中华人民共和国国务院移交给公司进行合理避税，并向全国人大常委会作了今年预算执行情况的调查报告。在谈到下一步的理财工作时，楼继伟表示，他主动将建筑、金融、银行、贫困零售行业纳入营改增试点。
普华永道负责中国中部地区流转税业务的合伙人李俊告诉记者，四大行业的营改增已经从“去年提前完成”的表述变成了“积极包容”，这意味着去年这些行业的营改增不太可能实施，明年完成的风险很高。
上海交通大学公共事务与治理研究所副所长胡对记者表示，近期“主动”的表述意味着营改的完成日期还没有明确，需要看国内外自然环境和营改检讨会的情况后再做决定。
接受采访的两位研究人员认为，在经济发展和低税收增长的舆论下行压力的历史背景下，四大产业改革和增长的延迟或减税对财政支出反弹、公司合理避税、制度设计的复杂性和个人利益的简单变化等多重环境因素产生负面影响。
自2012年1月营改增试点以来，试点周边地区由点到点扩大到全省，试点行业也增加到“3+7”(交通、邮政、电信、七大现代零售行业)。到目前为止，只有四大行业，即建筑、金融、银行和穷人零售，没有被纳入该营的试点改革。
营改增改革是“十五”期间中国国税试点最重要的专项任务之一。2015年是“十二五”第六年，官网将在“十五”期间尽快完成并投入运营。
去年6月28日，楼继伟做了2014年事业单位决算调查报告，提出去年完成投产后，要尽快加大营改增力度。
过去很多政府机构和消费市场的消费者都计划增加四大行业的业务或者在7月份推出。
李俊对记者说，他们获悉，劳改营的改造计划已经向中华人民共和国国务院报告，正在等待中华人民共和国国务院的审查。所以如果判定结果成功，计划最早可能在7月初发布，但最终计划没有发布。
传统上，如果中华人民共和国国务院批准营改增，司法部可以主动实施。
不过，相对于6月初的说法，楼继伟关于最近两次营地涨价的说法有所改变。
7月初，楼继伟在全省财务管理工作网络电话会议上表示，“要加大营改增的力度”。在上述8月初的调查报告中，楼继伟回应称，“建筑业、金融业、银行业和不良零售业应积极纳入营改增试点”。
胡说，从字面上来说，6月初的声明意味着“努力完成去年的营改增”，7月初的声明透露，“去年的营改增可能没有完成，但应该迅速推进”，而8月初的声明透露，“营改增的完成需要看国内外的自然环境和制度本身，然后最终确定一个明确的日期”。
李俊表示，如果去年就下定决心完成阵营改革，就不可能用“主动”这个词，但有必要给出一个日期。由于综合不利因素，来年竣工风险很高。如果未来六个月经济发展的增长率恢复上升趋势，很有可能在明年下半年出台几个主要行业的增营政策，并在政策出台后几个月内实施。
营改增也是一系列税制改革试点中的重点项目管理工作。根据税费试点日期，税费改革的重点项目管理工作和专项任务将于2016年基本完成，也就是说，2016年最迟要进行一至六次营改增。
胡说，推进营改增的表述发生变化，表明对于是否立即将其余四个行业纳入营改增试点仍存在争议。首先要考虑的是，目前为止税收稳定后，是推进营改增的好时机？
营改增的很多想法都是为了减少重复征税。配额局统计显示，从2012年试点到去年下半年，营改增后累计减税4848亿元。
中国社会科学院财经新闻战略研究所副所长高培勇曾预计，在营改增覆盖所有行业且税制改革完善后，将有9000亿元至1万亿元的减税空。
李俊告诉记者，2011年，全省财政支出增长22.6%左右，而随后几年财政支出增速一路下滑，去年前7个月财政支出仅增长5.4%。随着税收增速放缓，营改增带来的大规模减税的负面影响，使得官网更加关注。而且年初整体经济看起来很悲观，需要稳定的财政支出来保证支出，支持经济发展，这也是减缓营改推进率的一系列因素。
胡表示，2014年，营改增后减税1918亿元，而其余四大行业增值税占增值税总额的比例约为67%(四大行业每年增值税约为1.6万亿元)。如果加起来，营改增后的减税金额约为6000亿元。但公司的合理避税和营改增中的减税更好的体现在制造业的减税上，上游行业可以得到下游行业的投入抵扣，所以减税可能会超出中央的预期。
“营改增的减税是专项减税，和中央预期的差不多。中央政府希望经济开发区的中小企业、企业和创新型中小企业得到减税。”胡对说:
根据配额局的统计，到目前为止还没有改革的建筑业、金融业、银行业、贫困零售业，涉及近千万户纳税，是已经纳入营改增的税收的两倍。
这些行业人口多，业务类型丰富，个人利益变化简单，尤其是房地产(000736，股票吧)和银行业的税率体系设计是国际性的问题。因此，税收、计税方法、扣除方法、一地支付等制度要素的自然科学设计和过渡政策的合理安排，对稳步推进营改增试点至关重要。
胡告诉记者，四个行业的制度设计最终都比较简单，涉及的个人利益是有争议的。上一阶段和下一阶段的改革可能是专项减税，而剩下的四大产业的改革是系统减税，四大产业的税率有增有减。
“每个人都喜欢减税，如果增税的离心力大的话。从今天的角度来看，阵营的改革必须推进。其实是用什么计划来推动的。”胡对说:
四大产业
基本缺陷视图已经形成。针对
建筑和金融的税率为11%，零售和金融保险差的税率为6%。
到目前为止，建筑业已经实施了3%
，金融业、不良零售业和金融保险业实行5%增值税。
胡表示，建筑业的增税更为显著，该行业中小企业试点税率不太可能提高。但从行业间抵扣来看，上游行业抵扣范围较大，所以整体减税还是做了，但是离心力比较大。
李俊认为，改革阵营的推迟给了一些国际金融和房地产中小企业充足的准备周时间来应对改革阵营，特别是体制转型等管理工作，但也给一些采购需求较大的中小企业造成了疑虑。
“如果中小企业在营改增前购买大宗道具，以后很难获得投入扣款。本来可能是等营改增政策出台再采购。今天，只有中小企业被迫首先考虑的业务需求才能推迟。采购不太可能拖延太久。因此，中小企业应全面考虑并在采购政策和财务待遇方面做出改变和改进。”李俊说。
此外，李俊建议中小企业在签订新合同时，应提前考虑未来营改增后的负面影响，并对相关条款进行相应修改。同时，应通过各种渠道尽快向决策机构反映相关财务建议和要求，以明确该行业的营改增。
