“更好的资金可持续性”长期以来一直是中国基本养老保险制度中的“不治之症”。在财政“吃紧日子”和老龄化叠加的负面影响下，养老保险基金收支不平衡的情况准备蔓延到全省许多地方。
在昨日的大部分调查结果中，记者发现，部分劳务输出周边地区养老金收支状况进一步恶化，需要依靠转移支付和省级调节基金实现“保底支付”。然而，由于税收增长放缓，在各级财政补贴养老金方面存在困难，其中大多数人急于尽快推出机构养老保险平台计划。
养老保险平台的设计已经进行了两年多。据记者了解，个人账户是目前养老保险平台设计中的诸多难题。在此之前，有关机构曾讨论过“记名账户”制度的实施，但随后得到了不同级别的批准，没有透露细节。
接受本报记者采访的很多研究人员表示，养老保险基金的不可持续性已经不能通过缝合现行制度来解决，需要彻底改变“社会统筹+个人账户”的混合账户(即统一账户的组合)。运营模式，尽快分离社会统筹和个人账户——社会统筹由中央财政覆盖；明确个人账户所有权，交由消费市场运营。
北京大学公共事业学院讲师李振表示，账户和账户的混合整合方式模糊了中央政府和个人法律责任之间的国界。如果将个人账户改为自愿回乡制度，可以减少效率伤亡，降低养老保险率，有利于多支柱养老体系的可持续发展。
李震还表示，目前职工养老保险制度的财务状况令人担忧，这意味着仅仅分开账户是不够的，需要多管齐下的措施来增加制度的长期可持续性。
近年来，养老保险基金仍保持支出增幅小于收入增幅的局面，收支矛盾日益突出。
根据司法部16日公布的《2014年省级医疗保险基金决算说明》，2014年中小企业职工基本养老保险基金收入23273亿元，比去年同期增长11.9%；支出19797亿元，增长18.6%。支出比收入增长高6.7倍。
从全省保费来看，2014年中小企业职工基本养老保险基金平均收入低于支出。不仅今年收支盈余3476亿元，累计盈余30376亿元，收支长期保持运行。
但具体情况是，在我国养老保险整体水平中，小规模纳税人的报税流程仍然较低，养老保险基金分散在2000多个整体单位。全省企业职工养老金统计数据无法反映周边部分地区养老金收支状况的恶化。
"我认为养老保险制度正在与我们一起挣扎."一个小规模纳税人报税流程，西部沿海地区某县级市医保副主任昨天告诉本报记者。
作为西部发达省份经济落后的周边地区，全市养老保险基金的收支缺口空大幅扩大——在支出的各个方面，中小企业养老金的“连续11次上涨”使基金不堪重负；在收入的各个方面都很难扩大，失去保险的总人数大幅增加，所以基金缺乏稳定收入的可能性。
医保副主任表示，养老金的频繁增加，一方面造成基金向退休职工支付更高的福利待遇，另一方面造成在职职工和退休职工收入“倒挂”。退休后会比在职时高几百块，早走的比晚走的多。企业员工都想尽快退休。
另外，养老基金收入端的增长跟不上支出端的增长。因为省政府设定的缴费序数对于小规模纳税人报税来说太高了，即使按60%征收，缴费序数仍然高于部分县市职工的实际收入，非常具有可玩性。
“为了配合中央政府完成年初扩大范围的专项任务，一些中小企业将首先为小规模纳税人提交一个月的纳税申报流程，然后进行退保。”副局长说，好一点的中小企业，换个劳动服务方式，不用工作，也不用干脆搬到外国人那里。
在这种双重舆论的压力下，基金的收支严重恶化。即使个人账户的资金和所有积累的盈余都用完了，地方企业职工的养老保险仍然无法支付。
记者了解到，去年全市养老金收支缺口超过30亿元，全市已申请省级调节基金。到目前为止，省里只决定给不到20亿。如何弥补空的剩余缺口还是负数，省级调剂资金发放缓慢，被迫占用其他资金，以达到“保底发放”的目的。
昨天的《中共十八届三中全会提出的学习协商100个问题》从官网上透露了一个统计数据:2014年，扣除财政补贴后，无法缴纳中小企业职工基本养老保险基金的省、自治区达到22个。这个数字在2011年是12。
人力资源和社会保障部去年7月发布的《2014年中国医疗保险可持续发展报告》(以下简称《调查报告》)也显示，2014年，即使计入财政补贴，河北、吉林、甘肃三省企业职工养老保险基金也无法还清。
不止一位实地走访干部的研究员告诉本报记者，在中国一些经济落后的周边地区，调遣失业保险基金、工伤保险基金等富余资金实现退休职工养老金的“保底发放”，早已是众矢之的，大部分高官哀叹自己承担了这种破产“丢毛巾”的可能。
养老金收支矛盾的加剧也引起了政府机构管理层的关注。司法部副部长楼继伟昨日发表文章称，医疗保险制度没有体现精算均衡标准，基金财务可持续性较好。“十二五”时期，中小企业职工基本养老保险基金支出年均增长18.6%，收入年均增长12%，支出高于收入增长6.6%。
《小规模纳税人纳税申报流程调查报告》披露的统计数据也显示，2013年是养老基金收支失衡的转折点。
今年企业职工养老保险当期盈余(收入减去总额)首次出现净减少，从201年小规模纳税人两年纳税申报过程中的4354亿元减少到4108亿元，减少256亿元；2014年，净下降幅度继续加大，从4108亿元增加到3548亿元，减少650亿元。
经常项目盈余的大幅减少，意味着舆论对企业职工养老保险基金运行的压力越来越大，一些经济发展落后、劳动力外流的省份的返乡资金对财政转移支付的依赖也越来越大。
养老保险基金对财政转移支付的依赖不断加深，使得收入增速在“新连续性”下降至个位数的各级财政感受到舆论压力。2014年，一般地方政府收入仅增长8.6%，但财政收入对企业职工养老保险的补贴增长19.3%。
《调查报告》显示，2014年财政收入补助3027亿元，占中小企业养老基金收入的13%，比去年同期增加491亿元，增幅19.3%；比2009年增加1807亿元，这五年年均出生率为19.9%。
楼继伟认为，下一步将是进一步改革信息化的社会福利，特别是医疗保险制度。根据精算均衡准则，医疗保险基金应从小规模纳税人的纳税申报过程中进行均衡，以实现系统多年的平稳运行。
然而，这是一个艰难的考验。北京大学法学院法律与政治经济研究所讲师胡告诉记者，社会统筹和个人账户混账管理必然导致责权利分离，中央政府的法律责任只会越来越重。
《社会保险法》将中央政府补贴作为基本养老保险基金的法律可能性之一，规定当基本养老保险基金严重不足时，由中央政府给予补贴。
胡说，现行养老保险制度不可持续的根源在于社会统筹和个人账户的混合账户管理。我想发挥两种制度的绝对优势，但本质上我是吃了两种制度的亏。大多数养老保险制度在运行中或多或少地遇到了僵局。
我国1997年实行的“统账结合”基本上是养老保险的运行模式。其思路是充分发挥社会统筹和个人账户的绝对优势，以达到预期的稳定和超额支付为目标。但在系统的具体实施中，混合账户管理工作导致个人账户空的操作，使得系统不复存在。
李振说，在原有的制度结构下，既要追求公平，又要追求效率，所以把社会统筹与共享产品的实物属性和个人账户与一人公有制的实物属性捆绑在一起，称为“制度创新”。个人账户利率过低，导致养老金水平和社会总福利下降。
“经过18年的实践证明，应该改革统账结合。”胡对说:
胡、提出尽快修改《社会保险法》，将社会统筹与个人账户分开，以社会统筹为第一支柱，减少账单，提高缴费刚性，中央将推进制度正义；分开的个人账户，中小企业养老金，足球运动员养老金作为第二支柱，几乎是中小企业和一人负责。
有记者也从业内人士了解到，政府准备对全省养老保险统筹进行规划。虽然明确了是指全省征缴，但还是不可能考，就像省统筹一样，但似乎可以肯定的是，全省统筹只会统筹基本养老金部分，大部分保留个人账户，也就是说以后统筹和个人账户会有实质性的分离。
近年来，随着社会舆论对养老保险制度的压力越来越大，中央政府也提出了一些解决方案。
楼继伟在昨天的文章中提出了建立更公正、更可持续的社会福利的六大专项任务，包括完善个人账户体系、实现全省基本养老金统筹、丰富医疗保险基金可能的收入渠道、逐步缓发养老金、加快补充养老保险可持续发展、建立养老金适度增长的基本功能。
李震表示，这些措施将对该体系的可持续性发挥积极作用，但仍需要在议程上进行更多改革。除了分帐，中央也要尽快“还债”，增加职工养老保险的缴费年限，增加缴费者的责任。
“实践早就证明，同一个体系覆盖面广，有保障，可持续，中央要放弃不把任何人放在一个体系里的想法。”李振提出建立两种制度，使企业职工养老保险制度“高在AG”，建立公民养老制度实现“低进低出”。
