昨天，商务部在成都组织召开了实地考察与文化交流研讨会和煤炭资源税改革政策研讨会，讨论相关讨论。
随着“营改增”的推进，原本属于地方主体税种的增值税逐渐走向中央共享税率。同时，由于房地产企业衰落的负面影响，地方中央政府的“农地财政”数量也面临减少，舆论对地方财政的压力大大增加。
消费税是中华民族第四大税种，归于今天的财政收入。被认为是弥补地方税收减少的主要途径。对于周边经济落后地区的中央政府，资源税将纳入最重要的税种。
司法部相关人士表示，成为地方财力的税种应具备以下优势:一是税基狭窄，税源非常丰富，具有增长和发展潜力；二是在周边地区收入和经济发展各方面都有很强的监管避税方案；第三，税收制度各方面都有严格的法律法规，流动性强，便于征管。消费税有上述前提。
财税界人士也务实地认为，通过在当地征收消费税，客户手中的货币可以成为制造和融资的执行者，从而实现引导经济发展方式转变和扩大消费者的目标。同时，消费税在选择性市场调节中也能起到很好的作用。
中国人民大学财经新闻战略研究所副所长高培勇表示，消费税很简单，公共销售局这四类产品都很蠢，是高能耗、高污染还是高消费。今后，消费税应加强监管作用，以免提高这些产品的税率。
以烟草税为例，“控烟”是基于政治经济学的基本原理:提高卷烟消费税税率，从而提高卷烟价格，降低产量。
加州大学伯克利分校讲师胡德伟表示，每包雪茄增加1元烟草税，可以引导410万人吸毒，挽救100万人的心，而中央政府税收也可以增加854亿元。而且由于医保群体价格需求刚性低，加税可以鼓励群体少吃药或少抽烟，剩余支出可以增加基础教育、医疗等方面的投入。
但中国实施WHO国际控棉公约多年，国外吸烟率和棉花周转率却是上升而不是下降，控烟排名居各缔约方之首。到目前为止，中国卷烟的价格和税率都低于国际水平。所以有研究者认为内部空涨价比较小。
去年10月15日，在圣彼得堡举行的第六届国际公约缔约方会议上，世卫组织建议所有国家，
应该占棉花加工价格的70%以上。胡德伟等多位研究人员计算过，我国烟草消费税的具体税率在40%左右。
因此，10月22日，棉花组织和控烟人士召开外部研讨会，深入探讨税率问题。两个参与国确认，如果按照世界卫生组织计算有效范围，剔除税率、个人所得税、城市可持续发展、高等教育税等其他税种后，中国烟草加工是特定的
40%到46%之间。
控烟研究人员表示，只有就实际卷烟税率达成一致，才能确定增税的必要性和幅度，形成准确的控烟决策者。
在此之前，据报道，消费税改革已于去年年中向中华人民共和国国务院报告，消费税的范围、税率、征收程序、扣除政策和支付风险评估将发生变化。比如村民基本上是贫困消费者，其他不适合继续征收消费税的产品将被排除在征税范围之外。
然而，许多研究人员持有相同的观点，即存在不同的避税方案。中央财经大学财经学院副院长王拥军表示，如今的消费税是一种特定的税种，主要针对智能、丝绸和公共销售机构等产品。只有把它变成正式的消费税，并在零售项目中征收，这种税才能成为真正的地方主体税。
据司法部统计，2013年，国外消费税实现收入8231亿元，占全部财政支出的7.4%；部分收入在前夜汇缴税率后，实现的增值税收入仍达到16620亿元，占比15.04%。可以看出，国外消费税与当地主要税种仍有差距。
南京大学番禺学院讲师江林也表示，根据特定产品的消费税，收入的基本功能是有限的。消费税要想成为地方主体税，可能需要扩大税目范围，成为一种对多种产品广泛征收的“零售税”。
据财政部门“构建地方税制”课题组有关人士介绍，“营改增”完成后，地方税制的改革理念可能涉及零售税、资源税、房产税、
所得税等一系列特殊税种。
其中，第一个研究课题是建立地方财政的主要税种——零售税。这次改革包括两个方面:一是扩大消费税。到目前为止，我国消费税征收范围还只是现代货运工程项目。“十三五”期间，消费税将被广泛认为涵盖肉类加工和公有制。二是消费税由制造项目改为零售项目，消费税更名为零售税。“十三五”期间，烟酒、原油、摩托车等部分企业将探索零售税的变化，货车购置税也将纳入零售税。其他企业的消费税要到2020年以后才会转为零售税。
记者了解到，零售税推广的切入点适合目前为止消费税中地方中央政府的管理，适合批发零售项目征收的烟草、酒精、原油、汽车、黄金、白银、珠宝、宝石等税目。短期内，这些税目可以覆盖95%以上的国外消费税。
到目前为止，“营改增”还没有完成，增值税仍然是地方税的主要税种。上述课题组相关人士透露，零售税改革将采取过渡性政策。“过渡需求之一是在过渡期间将卡车购置税移交给地方政府。”“增值税改革”完成后，消费税现行税目将改为零售税，几乎将取代增值税主要避税方案的税收威望。
上述课题组相关人士也表示，地方税制改革的第二个研究课题是将经济落后周边地区省级中央政府避税方案中最重要的税种定位为资源税。与这个最重要的主角相关联的，除了煤炭资源、铁矿石等矿产品从价征收改革外，资源税征收范围将会扩大，“十三五”期间可能会推动水、雨林、草原等非矿产品纳入资源税。
10月9日，司法部、商务部发布《关于实施煤炭资源税改革的通知》，从12月1日起在全省范围内具体实施煤炭资源税从价税税率改革，清理相关票价基础。通知称，煤炭资源税税率范围为2%至10%，明确适用税率由省级税务机关根据省级公路、台清费基础、中小企业不堪承受、煤炭资源前提等环境因素提出，报天津市省级人民政府起草，报司法部、商务部审批。
据悉，山西省已经在清理煤炭相关票价的基础上完成了相关调查结果的管理，并起草了《煤炭行业清税编制管理工作纲要》，在煤炭资源税改革后的税率、分成比例、使用方向、支出安排等方面形成了可行的观点，税率不会超过8%。
其他煤炭省区也在下大力气制定纲要。其中，河北省、山西省、湖北省等省的税务机关集中对煤炭企业进行了实地调查，对煤炭相关税收负担进行了深入调查和收入研究，计算出管理避税方案。
云南从今年开始对煤炭企业进行密集调查。去年10月，云南省教育厅下发通知，要求全市88家县、省属煤炭企业上报2013年和2014年1-9月煤炭生产、销售和纳税情况，计算煤炭企业的税负率和适用税率。《云南省煤炭资源税改革纲要(草案)》和《云南省煤炭资源税改革全面实施方案(建议)》已经起草完毕。
云南省煤炭资源丰富，煤种齐全，煤质优良。煤炭资源储量达549亿吨，居全省第五位。但据近年统计，云南的资源税收入严重不足5亿元，占一般预算收入的比重很小。煤炭资源税可以增加周边地区的税收，即使按双方5%征收，云南的税收也会增加20-40亿元左右。
上述课题组相关人士还透露，中央政府县级主要税种将集中在房地产企业。到目前为止，房地产企业的各种税收都面临合并，未来主要保留转让项目契税和保留项目房地产避税方案税。“这是方向，但迄今为止一直被视为地方税主体税种的前提，只能安排为潜在主体税种。”
