中国共产党第十二届中央委员会第一次全国人民代表大会全体会议新闻部3月7日(星期六)上午9时在中央媒体展览馆举行招待会，邀请司法部副部长楼继伟、一般纳税人避税部副部长顾问徐洪才就“财政管理与税制改革”相关问题回答记者提问。
记者:娄副部长，最近一些研究人员担心税制改革的推进速度比预期的要慢。你怎么想呢?另外，下一步将采取哪些政策来提高一般纳税人的避税率？不好意思。
楼继伟:十八届四中全会专门用了一章来讲税制改革。显然，我们非常希望有些项目没有达到四中全会的要求，或者项目进展比需要的慢一点。
总的来说，我们取得了项目的进展，各方面最重要的改革是:一方面，
改革。预算编制和预算执行都贯彻了预算法中的一些基本准则，如支出前预算、预算变更过程中预算需要公开哪些内容、跨年度平衡功能如后期财务规划、负债特别是大部分中央政府负债的法律管理等。有些方面几乎没有达到预期。在这种情况下，一是在转型过程中，每个人的价值观还需要转型，我们的综合法治也进入了风暴期和深水区，旧的价值观和个人利益的界限也是实施改革的障碍。显然，改革需要在梯田的设计下大力推进，硬骨头要啃。同时要加强各方面的协调，处理好各方面的对立。
如果有一些方面没有达到预期，那么体制改革一般会比我们原来计划的慢一点。今年副总理的中央政府工作报告谈到了提前完成
，今年没早到。在去年的中央工作报告中，柯强副总理已经宣布，5月1日开始实行营改增，给了我们一个日期，没有“早”字。理论上，这是一个特殊的任务鞭策。副总理今年讲了“早日”，去年5月1日发布了军令。其他的可能性是，比如研究工作机关的改革和大部分权力支出的法律责任，这就是权力支出的法律责任划分。应该说是在体制改革基本完成之后再做。如我所见，增值税的重大改革必须在去年完成。此外，地方税体系尚未建立，与相关机构合作时房产税仍处于法律的下一阶段，所得税改革准备提出方案。其他一些地方税改革正在进行中，而其他改革仍在进行中。因此，改革机关和大部分机关的权责划分和支出的法律责任划分是有前提条件的。而且这次改革具体是说司法部可以设计一些梯田，但是我们不想忘记，财政是治国的基础，是治国最重要的支撑。这样一来，就涉及到国家的治理，司法部的公司解决不了，需要我们联手。
我举个例子。例如，在司法机关的试点审判中，已经通过机构改革建立了两个法院的巡回法院。如果从机关与大部分机关的权力划分来看，机关的权力相应增加，那么法院一般纳税人避税巡回法院不是多数人法院，而是巡回法院，增加了机关的权力。从另一个角度来看，分权和支出法律责任的改革涉及到我所说的国家治理的基础，需要各方共同推进。
中央的工作报告和柯强副总理的调查报告也谈到了环境保护的各个方面，谈到了对卫生各个方面更有力的管理。纳税人一般都是避税的，但已经涉及到政府机构与大部分权力和支出之间的法律责任划分。我说的意思是，这是一个相当大的信息技术，也是一个平台设计、各方面合作协作的步骤，也是一个循序渐进的步骤。在一些国家，在200多年的近代，机关的法律责任和大部分权力支出逐渐趋于合理，这不是一朝一夕可以完成的。我也觉得，确切的说，这是很简单的一步。
记者:娄副部长你好，不知道你有没有感觉这几年房价和粮价都还在上涨，但是2011年以来，个税起征点没有变。你可以看到税制改革正在提出，不知道有没有明确的日期。另外，如果实行以中产阶级为基础的征税方式，是否会给中产阶级更好的收益感？不好意思。
楼继伟:我们多次提高了工薪阶层个人所得税的费用扣除标准。再看门槛，就是工资收入的费用扣除标准，听起来挺烦的，因为到现在为止，不像大多数国家，我们实行的是单独征收的所得税，但是工资收入是有基本的费用扣除标准的。那么就要实行综合收益，不是工资性收入的费用标准，而是综合扣除标准。那么就带来了一个难题。要不要提高门槛？我记得我今年回答说单纯提高门槛是不公平的。一个人5000块钱工资就能过上好日子。如果他要养孩子，甚至有一个需要赡养的老人，他会很尴尬。因此，将扣除标准本身进行整合是不公平的。停滞不前，提高工资收入下的扣除标准，不是一个方向。
四中全会提出逐步建立全面分类的所得税制度，很简单。今年，司法部、商务部等相关机构共同研究了所得税改革涉及的重点和难点问题，形成了改革方案。方法是一步一步到位。因为个人所得税全面，所以这么多年还是要做。我们为什么不做？很简单，今天要把个人收入的11项综合起来，然后在工资下面做一个不是很简单的扣除，而是分类下的一些扣除。比如一个足球运动员的可持续发展和进一步的高等教育的扣款，比如这个基本贫困的小区的房贷利息，比如养一个孩子什么样的下一阶段，是基础教育的下一阶段，年级，还是大学的下一阶段，都要扣款。当然，我们今天是放开了“两个孩子”。城市和小城市的标准和实际支出是不一样的。法律不能说城市多，小城市普通纳税人避税少，所以总有统一的标准。还有养老，比较简单，需要完善的个人收入和个人财产信息技术，需要相应修改相关立法。我们的计划已经提交给中华人民共和国国务院。根据第一届全国人民代表大会的法律规划和中华人民共和国国务院的要求，综合与分类相结合的个人所得税法议案将于去年提交第一届全国人民代表大会审议。然后，我看到实现起来很简单很简单。首先税务管理相对简单，然后根据前提逐步实施。先做一些简单的部分，再遵循信息技术，收集管理的前提和大家的生活习惯。
