各省、市、自治州、省辖市教育厅(局)，新疆军区公安局:
为加强代理记账行业协会的管理，规范其行为，根据《代理记账管理办法》和主管部门的明确规定，我部制定了《代理记账行业协会管理办法》，现予印发，请遵照执行。
附加:
财务与行政部
2018年11月13日
月末，司法部发布《代理记账行业协会管理办法》(财会[2018]32号)(以下简称《管理办法》)，将于2019年1月1日实施，以适应“配送服务”改革新形势下社会管理的总体要求，促进代理记账行业协会健康持续发展，落实和规范代理记账行业协会行为。昨天，司法部有关负责人就《管理办法》回答了记者的提问。
答:(1)制定《管理办法》是行政审批制度改革后中央政府后续监管的主观需要。自中华人民共和国党和国务院制定改革信息化行政审批制度的战略方针以来，代理记账业务审批经历了后审、预审、宽严相济的可持续发展。《代理记账管理办法》(司法部令第80号)规定和规范了预审批模式下代理记账的审批程序和管理要求。去年6月28日，温家宝副总理在全省信息化“配送服务”改革转型电视电话会议上强调:“创新监管，管理公正和社会秩序。在放权的同时，必须硬化现场监督的方式。大幅提升监管绩效，让消费市场活起来，危在旦夕。在金融机构监管的基础上完善新的监管职能。”为了保证“宽进”后的代理记账政府机构第一时间纳入监管视野，需要建立与“宽进严管”相匹配的后续监管职能。因此，对于自发成立的行业协会，在中华人民共和国民政部作为登记管理的行政机关需要放松行业协会审批后管理的同时，财政部门作为行业管理机构，应相应加强对行业协会的现场监管，这是落实国家“发布管理服务”对如何合理避税进行改革要求的应有之义。
(二)《管理办法》的制定符合行业协会综合监管模式的主观需要。《关于改革社会组织管理模式促进社会组织健康基本可持续发展的意见》(中办发〔2016〕46号)和国务院有关文件提出，中华人民共和国国务院和天津市县级以上人民政府有关行业管理机构应当将社会组织纳入行业管理，对各领域社会组织进行政策和业务监督，履行监督职能。2016年，国家发展改革委等10家机构发布了《行业协会中国业务综合监管办法》(发改Z 2016 {第2657号)，明确了行业协会中国业务综合监管中的马列主义，即“构建中央政府综合监管、行业协会中国业务自主的新型治理模式。各行业管理机构应按职责对协会的华商进行政策和业务监管，为公司合理避税履行相关监管法律和责任。”因此，在行业协会综合监管模式下，财政部门作为协会的行业管理机构，具有不可或缺的行业监管职能。同时，《代理记账管理办法》第二十六条规定:“代理记账行业组织应当接受天津市县级以上人民政府财政部门的监督和监督。”为了进一步强化财务部门对代理记账行业的监管职能，在具体的综合监管步骤中，参与代理记账行业管理之间存在不同的整体关系。宜制定并发布相应制度，明确中央政府与行业协会的关系、中央政府的行业管理与行业协会自律管理的关系、行业协会与非会员的关系。
(3)研究工作管理办法的制定是促进行业健康基础和可持续发展的主观需要。近年来，代理记账行业继续快速发展，省内新成立的代理记账政府机构数量成倍增加，但缓慢而可持续的发展似乎避免了许多问题。例如，一人代账、无证代账等违法行为相当严重，加剧了代理记账行业的竞争，损害了代理记账行业的整体形象，对行业健康的基本可持续发展产生了负面影响；代理记账行业准入投票率高，缺乏相应的退出功能和违法行为模式，增加了行业管理机构的监管可玩性；等等。要妥善解决这些问题，一方面要加强中央政府的必要监管，建立政府机构间的综合监管职能，切实维护消费市场的长期社会秩序；另一方面，要加强行业自律管理。通过鼓励政府机构自发和非法成立行业协会，充分发挥行业协会自律管理和自我公共服务的基本功能，推进行业律师资格标准建设，规范政府机构代理记账操作程序，提高行业防范打架能力，促进行业健康基础和可持续发展。为此，宜制定和发布相关制度，赋予行业协会相关职能和责任。
(4)制定和颁布《管理办法》是加拿大公司合理避税、加强簿记行业协会管理的主观需要。受“配送服务”改革和节约的启发，周边一些地区再次尝试，一些代理记账的政府机构也联合起来自发成立了省市代理记账行业协会。根据国务院公司如何合理避税的官网《我们社会组织公用事业平台》统计，截至目前，大部分中华人民共和国民政部注册的具有代理记账权的行业协会已达600家。但由于缺乏相应的制度规范和政策监管，主观上存在行业协会设立程序不规范、监管机构不具体、监管支持引导范围不足、周边地区管理差异小等问题。，这在一定程度上导致干部财务部门无法有效发挥《代理记账管理办法》中对行业协会的监管职责，新零售下行业协会独特的绝对优势和作用无法充分发挥。在2018年CPPCC会议上，温家宝副总理在中央政府工作报告中强调，要“促进社会组织健康持续发展”。因此，有必要制定和引入相关制度，具体简化代理记账行业协会的职能和职责，以确保代理记账行业协会能够发挥应有的作用。
答:《管理办法》是通过委托调研工作制定的，后期调研工作于2017年底重启。经过一周的研究工作，形成了《管理办法》(征求意见稿)。为了保证《管理办法》的现代科学性和实用性，去年3月21日至22日，司法部
我公司专程到天津进行调研，听取了部分省市财政部门、代理记账行业协会、代理记账政府机构的意见和建议。去年5月，司法部公开发布《管理办法》征求意见，共收到各方面73条修改意见，研究吸收了这些意见和建议。昨天，司法部再次对《管理办法》进行了审查和修订。《管理办法》于2018年11月13日发布，自2019年1月1日起施行。
答:《管理办法》共5章34条，分为规定、自律管理与自我公共服务、人事管理、监督与监督、补充规定。其中，第一章共9条，明确规定了《管理办法》的法律依据和适用、行业协会的职能和责任以及外部治理的总体要求，明确了行业协会的行业管理机构；第二章由六条组成:自律管理和自我公共服务，规定了行业协会自律管理的主要细节、制定律师资格规范和国际标准的基本要求、激励和惩罚职能的确立、自我公共服务的明确规定；《如何合理避税》第三章有四篇文章，分别从人事管理制度、税收征管、资金管理，
国际会计调查报告及其他要求；第四章由14条监管和监督条款组成。根据行业管理机构的职责，整合行业监管的主要细节、行业协会备案管理和数据公开发布的要求、监督检查的范围，以及违反规定、未按要求立案、未履行数据公开发布公司合理避税责任的行业协会，实行举报、责令限期改正、社会公示等处罚政策；第五章有一条补充规定，明确规定了《管理办法》的实施周。
《管理办法》的重点条款对以下三个方面进行了规范:一是中央政府与行业协会的关系，即天津市县级以上人民政府大部分财政部门是省级和台湾地区行业协会的行业管理机构，按照职责对行业协会的业务和政策进行监督，履行相关监管职能，引导行业协会健康持续发展。二是中央政府行业管理与行业协会自律管理的关系。《管理办法》植根于明确法院行业管理和协会职责的国界，即中央政府的行业管理是通过建立和完善管理工作的密切联系职能来加强档案管理。监督、督促行业协会组织违法违规组织，规范行业协会自律管理和公共服务行为；行业协会自律管理，即制定律师资格标准和国际标准，开展道德自律建设项目，监督和督促非会员遵守国家统一的法律法规和会计制度，实施评估，确实已经成为一个治理规范、体现需求、自律的社会组织。通过改变目前实体的行政事务管理方式，促进共管，形成行业监管新领域，促进行业自律与中央政府监管良性对话。三、行业协会与非会员的关系，即行业协会以为非会员提供公共服务为主要目的，对非会员律师的整体素质和职业道德进行监督，维护非会员的权益，按照其章程和行业规范对非会员进行考核。
答:第一，各级财政部门要做好政策和政治的宣传，抓紧制定和完善法源。各级财政部门要加强对《管理办法》的政治宣传和管理，支持所辖周边地区的行业协会有效发挥法定职能和职责；要根据省级公司如何合理避税的具体情况，制定和完善设施监管政策或措施，加强对周边地区代理记账行业协会的监管和监督，履行相应的监管职能，引导代理记账公司健康可持续发展。
二是地方代理记账行业协会要切实加强自身建设项目。地方代理记账行业协会应加强《管理办法》的实施，组织协会理事加强对《管理办法》的学习和表达，并按照《管理办法》的相关要求，做好行业协会的自律管理和自我公共服务，充分发挥行业协会在维权、金融机构高评价、数据公布、争议处理、失信惩戒等方面的强大作用，如期履行向行业管理机构报告的职责，加强与行业的合作
第三，建立和完善综合监管职能。各级财政部门要切实加强对所辖周边地区非法成立的簿记行业协会的日常监管，注重与行政、金融、审计、专业知识、社会福利等政府机构的沟通协调，大力应用于数据公开、数据共享、金融机构约束等方面。，强化机构间数据互联共享功能，完善多元化、协同化和社会化的行业集中功能。要加强代理记账行业协会的备案管理，通过全省代理记账政府机构的自动化，第一时间掌握代理记账行业协会的基本情况，公布违反法律法规的新闻稿，加强对行业可持续发展的批判性研究和分析，促进代理记账行业健康基本可持续发展。
