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十年磨一剑。从去年7月1日起,中华民族将全面推进资源税改革。改革的主要细节是清费立税,实行从价征收改革,逐步扩大资源税征收范围。
改革后建立的资源体系与原来的资源体系相比,在处理简单的税收、征税依据、征税范围、税收关系等方面更加自然、科学、恰当,更符合资本主义的要求,有利于发挥和调节中央政府在自然资源各个领域的调节作用,促进资源企业和五年计划的可持续发展。
征税方法更合适。从价税向从价税转变是资源税改革的核心内容。此次资源税改革以天然气等六种资源产品为基础,已经实行从价税,并将从价税改革延伸到大部分矿产品。同时,为了便于收集和管理,管理分散、多为现金交易、无法控制的粘土和砾石仍实行定额收集。
与从价计征法相比,从价计征法更有利于平衡国家和企业之间的资源收入分配。在定量计税方法下,资源税与资源价格的关系是脱节的,导致国家机关与矿山企业在资源收益分配上的关系是刚性的。特别是近几年矿产资源价格大幅上涨,但国家很难在第一时间改变资源税,使得国家很难从资源性产品的上涨中获得应有的利润,资源税收入增长非常缓慢。定量征税改为从价税后,资源税与资源价格之间将形成纳税申报处理流程系统的功能。当矿产资源增加时,资源税收入也会相应增加,中央政府和企业都将从资源的增加中受益,这也将有助于增强中央政府控制和打击矿产资源的能力。矿产资源价格下跌时,资源税收入也缓慢下降,企业税负稳步下降,有利于帮助企业度过难关。
从价税的另一个缺点是,有利于适当控制不同企业的税负,促进企业的公平。影响矿产品价格的主要负面环境因素是矿产品的产品质量。但在定量征税方式下,资源税只与开采的矿产数量有关,与产品质量无关。这导致产品质量差、价格低的矿产资源税负较低,而质量高、价格高的矿产资源税负较重,导致税负倒挂,与资源税调节级差利润的思路相悖。从价税方法不会造成这个弊端。此外,从价税改革也有利于鼓励矿山企业和社会阶层适当采用表外矿产等低品位矿产,促进资源和经济发展重点项目的可持续发展。
税收更多的是自然科学。长期以来,受观念的制约,中华民族仍将资源税的征税范围局限于矿产资源原矿。应该说,这种做法是符合市场经济时代对矿产资源的物理性质、价格功能、企业管理模式的认知的。然而,随着中华民族消费市场体系的建立和可持续发展,矿产资源价格几乎成比例上涨,矿产资源海洋资源深化,企业管理方法更加完善。现代化和市场化管理已经成为矿山企业的非主流。到目前为止,独立的矿山企业越来越多,较好的是采矿、洗选联合企业。特别是合金矿产资源,油茶轮子长,基本不以原矿的形式在内部销售。在这种历史背景下,资源税的征税仍然仅限于原矿,这不仅违背了矿业经济发展的客观现实,而且造成征管困难,增加了金融机构征管的生产成本和企业的合规生产成本。
所以这次改革是在煤、钼、钨、钼等资源项目改革的基础上进行的。根据油茶的不同高度,并以销售的主要类型为基础,税收简单地进一步扩大到原矿、精矿、金锭和硫酸的初级产品。这样不仅更加自然科学,还能更好地适应不同矿产资源的简单经营类型,也有利于降低征管的可玩性,降低企业支付的生产成本。
税收之间的关系更加规范。资源税改革的一个必然是清费立税。此次改革具体实施资源税从价征收,将所有资源的矿产资源补偿费收费降至零,停止征收价格管制基金,并要求禁止各地非法设立矿产资源票价基金项目。有权审核并需要保留的票价基金项目应严格按照明确规定的征收范围和国际标准执行。在此基础上,根据改革前后转移税收、不增加企业整体负担的原则,适当确定征收纳税申报过程价
。通过清费、立税、转移税负,有利于建立合法的资源税制度,使中央与企业之间的个人利益分配更加公开、透明、合法、学术化。
收藏范围更全面。原资源税主要针对矿产资源等不可再生资源,对水、雨林、草原等可再生资源缺乏相应的税收控制手段。此次改革首次在邢台进行了自然资源税制度改革,并将逐步扩大范围,直至全省推进。同时授权各地因地制宜对雨林、草原、红树林等资源征收资源税。这是对十八届四中全会决定“逐步扩大资源税占用各种生态内部空”的制度回应,有利于进一步发挥资源税的调节功能,促进各种报税流程资源的节约集约利用和自然环境保护。