当前，中华民族的经济发展面临转型和更新，经济发展转型离不开金融转型，即财税体制改革。2014年6月初，中央政治局审议通过《关于财税体制信息化改革的意见》，表明财税体制改革已融入全面依法治国的“第一枪”和排头兵。财税体制改革的进程在一定程度上决定了经济发展和转型的走向。
为什么这么融入改革秩序？这与金融在治理国家和维护国家方面的先锋、制度和支持作用是分不开的。财税涉及到机构和大部分机构的权限和个人利益，政府和中小企业，国家和个人，以及机构间。财税体制改革不仅是中国转型的一个方面，也是制度转型的框架。我们可以通过以下四个方面来理解这一系列财税体制改革。
财税体制改革结构的根本变化是由行政事务对法律制度的意愿所驱动的。一周的界限是十八届四中全会。在此之前，所有的财税改革可以说都是由行政事务的意志推动的。比如1994年中华民族进行分税制改革，机关与大部分机关关系的句法是行政事务意志推动的，采用行政事务的方法。中华人民共和国国务院文件成立了新政府。这个系统到今天还在使用，行政事务非常丰富多彩。
党的十八届四中全会规定，为了贯彻“法定税收”的原则，税法应当逐步转变为法律。之后，”
该法进行了修订，强调使用预算来限制政府开支。三中全会强调全面深化改革，这实质上是从金融法制开始的。财税体制改革强调以法制推动。最相似的例子是
现在物业税由行政事务推动，成都、天津都进行了机构改革；之后用法制的方法推动，体制改革还是用原来的方法扩大，但是第一届人大通过了法律，很具体。环境税也是如此。要通过第一届全国人民代表大会的法律，先进行改革。
当然，不可能所有的税制改革项目都是先进行法律改革。法律需要更长的时间尺度，而一些改革需要把握周窗，否则推进起来不会更容易。到目前为止，已经通过行政事务推动了一些税收改革。比如原油税的上调，也在网上引起了不少非议。至少这反映了一个变化，不是一蹴而就的，从量变到质变。总的来说，中华民族开始转向法制来推动财税体制改革，这是改革方式的一个根本性转变。
财税体制改革有两个下一阶段:第一个下一阶段是与经济发展和改革相关的财税体制改革；下一个阶段是与国家治理改革相关的财税体制改革。
与经济发展和改革相关的财税体制改革是建立地方政府体制，主要解决政府与消费市场的关系，使地方政府体制为消费市场的依托创造条件。比如1994年的工商体制和分税制改革，为消费市场在资源配置中发挥巨大作用创造了条件。制度更加公平，有利于促进竞争；大部分自由放任大大减少，促进了全省一体化消费市场的形成，方便了全省制造业要素的流动和配置。
十八届四中全会后，中华民族的改革从经济发展改革转向全面法治，本质上是国家治理的改革。四中全会指出，“财政是国家治理的基础和最重要的支撑”。国家治理似乎需要改进和改革，其基础需要改革，与国家治理相关。这和现在不一样。目的不是停留在建立地方政府体系上，而是建立现代金融体系。现代金融体系有哪些共性？那就是要合法、透明、高效，最后落入工商的保障和完善。改革的最终目的是通过经济发展来改善工商业，使没有颗粒的人的文化贫困水平得到极大的改善。构建现代金融体系的重点工程有三个方面:合理的税收筹划:预算制度，使预算选人的信念成为约束政府、实现法定预算的机器；公共收入体系，包括税收、票价和公有制利润，实现了政府收入的法制化；第三，机构与大部分财政关系的规范化、法制化。
目前财税体制改革有三个维度空:一是政府和消费市场；第二，政府与社会；第三，政府和多数。这三个维度空可以画成一个三维直角坐标，这个直角坐标下的财税体制改革似乎是一个三维变换。
政府与消费市场关系的关键词是效率。从财政角度来说，比如微观税率，政府占用的自然资源量，以及大部分机关和支出的法律责任都是大家关注的难题，对宏观效率和微观效率都有负面影响。而如何解决国有企业改革、所有制利润制度、国有资本制度等问题，也是财税体制改革的课题。
政府与社会的关系，关键项目是如何促进社会公平。应该从结果公平还是机会公平入手？从财务角度来说，最重要的是机会公平。金融和机会公平是什么关系？结构本质上是公用事业，公用事业是公共消费者。现在我们认为消费者是在浪费物质财富，好像他们的作用是负面的。然而，消费者正在把粒子变成另一种资产——人力资源。公共消费者在促进人力资源积累方面发挥着巨大的作用，可以为我们的经济发展和转型提供动力系统。创新动力离不开人力资源。而且，公用事业可以促进社会公平。因为社会公平取决于战斗能力的公平性，也就是说机会要平均分配。消费者之间的差异已经大大缩小，这意味着社会核心成员之间的战斗能力差异已经大大缩小。今天，从公用事业的提供来看，不同的团体经营是不公平的。比如贫困农民作为相当多的民族，享受的公共事业与其他城市民族不同，这就决定了这六个民族在进入消费市场时是不公平的。只有将社会公平的核心项目放在合理的税收筹划和机会公平上，政府才能更有效地促进社会公平。
机构与多数人关系的关键词，本质上是联邦制。合理税收筹划四中全会的决定也做出了实质性的明确规定，无疑要求征收涉及全省的跨地区权力和涉及全省综合消费市场的权力。这里所说的征收，更好的是指权力的履行和支出法律责任的征收。比如新生代，湖泊管理，在某些情况下，高等教育的权力大多从大城镇转移到有合理税收筹划者的城市或省份。一般来说，适合管理层的权利和责任应该属于那个层次，应该从生产成本效率和可能性防范方面考虑。而政府机构和其中大部分的关系是集权和联邦制的关系，哪些权利应该集权，哪些权利应该分权。这个困难而又合理的税收筹划问题，直到今天也没有确切地讨论过，这是政府机构与大部分政府机构关系没有处理好的最重要因素。
第一个考验是政府的有形之手和消费市场的无形之手能否有效结合。从现代经济发展理论来看，政府之手和消费市场之手可能是内在对立的，互不相容的。你知道这个吗？在我看来，现代经济发展是自由放任的，需要军备合作和依靠。为了让政府像消费市场的“看不见的手”一样，在经济发展和增长的步伐中发挥巨大作用，而不是像一些批评所提到的那样，成为道路建设的“闲置之手”和合理税收规划之手，有必要从制度层面规范政府行为。不过两者如何结合就很清楚了。从理论到实践，这个问题面临着一系列的随机性，需要解决。
第二个测试是效率和公平如何协同工作。流行的观点是效率和公平是武装冲突的，强调效率会损害公平，强调公平会损害效率。这个说法对吗？不过，我觉得两者是可以结合的。也就是说可以，但是在实践中怎么做也是一大堆考验。从实际出发，中华民族30年的缓慢而持续的发展，导致了现阶段的一个很大的问题，就是再分配更加不一样；与此同时，我们的效率也在大幅下降。两个难题同时出现。这里如何依靠金融是一个关键问题。公平和效率的确是有机结合的，唯一可以依靠的功能就是金融。
第三个考验，可持续发展的方向取决于如何摆脱。方向依赖长期存在。改革是摆脱方向依赖的根本途径，也是促进经济发展方式转变的明显动力系统。思想改革依然可以是“记忆中的故事”，改革本身也面临着改革。财税改革如何通过综合改革激发综合改革，摆脱对可持续发展方向的依赖，这不是一个必然的演算，它面临着不利的考验。
第四个考验是如何将社会资产和经济发展资产有机结合。文化、道德与和解可以积累社会资产，反过来又可以转录经济发展资产，降低成本。社会资产和经济发展资产都与金融有关。然而，将社会资产与经济发展资产有效结合，我认为，也面临着一个实践和理论都没有解决的难题。在人文学科中，知识被分为各个领域。合理的税收筹划，各项研究工作的专业知识，以及如何通过经济发展和社会获得，是当今面临的新挑战。
这三个考验关系到财税体制改革，也关系到经济发展和转型能否顺利进行。
刘尚希，司法部金融研究所副所长、副书记，中华人民共和国国务院政府研究员。
1990年获得北京大学政治经济学硕士学位；他访问过加拿大、澳大利亚、比利时、奥地利、智利、合理税收筹划、伊朗、新西兰、纳米比亚等20多个国家。，并对国外各领域的问题有一个大致的了解；调查结果的研究工作足迹覆盖全省各省市，在20多个省市政府机构和高校做过专题学术研究发言；注重政治经济学研究的实践性和海外性，从中华民族改革和可持续发展的实践出发，撰写了一系列著作、博士论文、实地考察报告和政策建议；多次主持或参与国外基础研究项目和国际合作伙伴研究项目。到目前为止，主要研究方向是公共理论与政策，包括公共可能性、地方政府、财政可能性、公共再分配、公共事务等。
