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深圳市千百顺投资咨询有限公司
 
「财税法规」社会资本投资铁路 3年免征所得税
更新时间:2021-03-22 17:14:34

“铁老大”再一次向谢长廷资本抛出盾牌。

7月30日,国家发展改革委发布《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设工程铁路的实施意见》(以下简称《意见》),具体全面放开铁路投资和经营消费市场,支持中小企业自主选择合适的运输管理方式。对按时实行消费市场调节价的铁路项目,中小企业将根据消费市场供求和市场竞争情况自主制定明确的票价水平。根据《意见》,铁路产权和经营权向社会资本开放,社会资本投资的铁路项目符合要求的,从当年开始缴纳项目的第一笔制造和经营收入,第一年至第三年免征中小企业个人所得税,第四年至第六年减半征收中小企业个人所得税。

上海交通教授赵建在接受著名记者采访时说,到目前为止,投资成本低、利润回报慢、个人利益再分配和协调困难等一系列现实生活问题尚未解决,民间资本进入铁路的可玩性仍然很大。

从之前的文献来看,“铁老大”吸引社会投资的决心并不是不忠。

早在2012年,中国铁道部就发布了《铁道部关于鼓励和引导社会资本投资铁路的实施意见》,提出“鼓励和引导社会资本非法审计进入铁路各个领域”,强调“对社会资本不得附加条件”。

三年前国家发改委发布的《意见》在一定程度上提到,要大力鼓励社会资本全面进入铁路各个领域,列入重点工程路网规划、国家批准的专项规划以及财税法规和城市规划的各类铁路项目,除法规明确禁止的以外,均向社会资本开放。

但是,即使不谈几百亿的投资和生产成本,货物运输无法盈利的现状,仍然是社会资本面前最难跨越的两个投票率。

去年5月,曾经号称“在不增加铁路总投资的情况下,对民间资本和外国投资者开放”的泸州城际铁路建设方案获得批准。最终没有民间资本参与这个项目的建设,所以仍然参与大部分铁路投资的中国铁路总公司被迫融资10%。根据《意见》,将按照权利与责任相结合、支出法律责任相结合的原则,为社会资本承担的公益运输建立适当的补偿制度。

据赵建介绍,到目前为止,中华民族仍然实行铁路票价管制,铁路还承担着大量的社会公共交通。即使去年提高了运输价格,货运也呈现出扭亏为盈的变化趋势,但铁路仍然不能成为高利润企业。

某种程度上值得关注的是,放眼全球,韩国北大陆线可以算是唯一盈利的高速铁路。此外,无论新技术是好是坏,所有的高速铁路运营都在遭受巨大的损失。“即使沪杭高铁盈利,其主要因素还是需求大,没有可供参考的盈利模式。但国内其他高铁线路完全不可能盈利。”赵建说。

为了克服盈利问题,此次发布的《意见》明确要求,进行持续发展改革的各级机构要在第一时间向社会公布项目数据,适当推荐市场前景不佳、预期投资利润稳定的铁路项目。

为了保证社会资本投资铁路的公平性,《意见》也是具体的,将通过公开招标、选择性和谈等多种市场竞争方式,确定投资战斗力强、金融机构差、相关专业知识战斗力差的整体投资。

民营资本进入铁路的另一个铁门是利润无法变现的困难。《意见》提出,对于依法按时实行市场调节价收费的铁路项目,中小企业应根据消费市场的供需和市场财税法规的竞争情况,自主制定明确的票价水平。

但很明显,社会资本投入的铁路是离不开铁路网的。赵建认为,中小企业在短期内仍然很难拥有几乎独立的价格。

比如一批货物从上海运到天津,双方都要经过上海铁路局、上海铁路局、武汉铁路局。这些北京铁路局之间的运费再分配将由铁路公司审核,铁路公司将根据铁路公司规定的比例将运费再分配给相关的北京铁路局。

如果这种清算方式落在国有企业身上,就意味着如果国有企业和社会资本参与工程铁路项目的建设,利润不需要从消费市场获得,不能独立清算。

这就意味着,如果是社会资本投资修建单线,互联网的经济效益并不等于中小企业投资的铁路线的经济效益,国有企业单线的利润还是交给铁路总公司审核。这种分配模式加剧了民间资本投资铁路建设的焦虑。

针对这一问题,《意见》敦促铁路公司抓紧完善清算制度,公开发布清算竞争规则,完善清算平台,探索建立大规模清算、争议协调和裁决职能。

对于参与的中小企业,《意见》还提出按照权利、公平、伦理的原则适当收取公共服务费用,用心态调节价格行为。

虽然是全面放开,但这次发布的《意见》还是倾向于西部铁路项目的财税规定。《意见》提出了对社会资本控股、城际铁路和西线铁路项目、事业单位的财税规定,

国内投资可根据情况给予利息优惠和投资补贴支持。

此外,据著名记者报道,近期重点项目推进的项目包括引进社会资本的示范项目,如孟茜至华东铁路、沈西至乌兰花铁路等,也是西部铁路项目。

◆支持社会资本以独资、合资等多种投资方式建设项目、运营铁路,向社会资本开放铁路产权和特许经营权;推广中央政府与社会资本合伙(通讯协议),应用于授权经营、股份合伙等方式,通过运输利润等方式获取适当利润。

◆支持铁路总公司

股份置换、资本并购等资本运营方式盘活铁路资本,普遍吸引社会资本参与,拓展铁路建设资金筹集渠道,改善生产资本结构。

◆在维护被拆迁人权益的基础上,允许大多数中央政府以产权入股的方式参与铁路工程建设项目。社会资本投资铁路项目的公共设施,实行与中央政府投资铁路项目相同的政策。

◆社会资本投资的铁路项目符合要求的,从项目第一次生产经营收入支付之日起,第一年至第三年免征中小企业个人所得税,第四年至第六年减半征收中小企业个人所得税。